特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化水平進(jìn)入到較高發(fā)展階段的產(chǎn)物，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在空間位置上，特色小鎮(zhèn)處于城市“核心區(qū)”和鄉(xiāng)村“邊緣區(qū)”之間的緩沖區(qū)，即“亞核心區(qū)”，一方面能夠借由“核心區(qū)”的擴(kuò)散效應(yīng)來(lái)帶動(dòng)自身的發(fā)展，另一方面也有利于農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。河南應(yīng)把握這一新機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
目前特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)模式主要有三種：一是政府主導(dǎo)型，即“政府建設(shè)、市場(chǎng)招商”，強(qiáng)調(diào)政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主導(dǎo)地位，政府成立國(guó)資公司，建好后根據(jù)產(chǎn)業(yè)的定位進(jìn)行招商運(yùn)營(yíng)。二是市場(chǎng)主導(dǎo)型，即“企業(yè)主體、政府服務(wù)”，政府做好產(chǎn)業(yè)定位、總體規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并選擇、批準(zhǔn)某一家或多家企業(yè)聯(lián)合完成投資和運(yùn)營(yíng)，明確投資主體，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。三是政府和市場(chǎng)合作型，即“特色小鎮(zhèn)+PPP”模式，以政府服務(wù)、企業(yè)主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作為主線，核心在于政府、投資方和企業(yè)三者的聯(lián)合開(kāi)發(fā)。在運(yùn)營(yíng)模式逐步成熟、資產(chǎn)證券化落地等利好的多重背景下，PPP將會(huì)成為推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的加速器。
河南特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)受多種制約
總體上看，河南特色小鎮(zhèn)的建設(shè)尚處于探索時(shí)期，在發(fā)展中也顯示出許多不足，尤其在建設(shè)運(yùn)營(yíng)中仍存在一些制約因素及困境。一是市場(chǎng)主體定位不明確。政府部門(mén)對(duì)投資主體的地位和作用沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，投資方?jīng)]有對(duì)自己進(jìn)行準(zhǔn)確定位，只是借助于建設(shè)特色小鎮(zhèn)去獲得資金和土地，特別是一些房地產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有真正對(duì)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、文化等功能進(jìn)行投資和運(yùn)營(yíng)。二是資金不足。特色小鎮(zhèn)廣受政府、各地開(kāi)發(fā)商和民眾的重視，優(yōu)秀的項(xiàng)目被企業(yè)瘋搶，而發(fā)展前景不太好的小鎮(zhèn)項(xiàng)目則無(wú)人問(wèn)津，導(dǎo)致項(xiàng)目投資出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。雖然政府鼓勵(lì)并引導(dǎo)更多的社會(huì)資本參與其中，但僅僅提供了小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，資本介入后的盈利模式以及退出機(jī)制并不完善。三是產(chǎn)業(yè)支撐能力和運(yùn)營(yíng)能力弱。在一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，地方政府盲目追求項(xiàng)目的數(shù)量和形式，忽視產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色產(chǎn)業(yè)，缺少發(fā)展活力。四是國(guó)有資本過(guò)多介入。在特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的資本中，大部分是國(guó)有銀行、國(guó)有控股企業(yè)等大型國(guó)有企業(yè)參與，政府利用行政手段過(guò)多干預(yù)項(xiàng)目，嚴(yán)重打擊了社會(huì)資本參與小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。五是人才缺口較大。特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)需要整體的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，其中不但涉及前期比較復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及項(xiàng)目管理等專業(yè)知識(shí)，而且涉及后期項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，需要專業(yè)的管理人才和技術(shù)人才。但目前河南的人才都聚集在鄭州、洛陽(yáng)等大城市，多數(shù)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)是粗放型產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)規(guī)模小，科技含量不高，難以吸引專業(yè)的管理人才和技術(shù)人才。
以PPP模式和企業(yè)化運(yùn)作推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展
為了進(jìn)一步推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵提升，助力特色小鎮(zhèn)提速發(fā)展，需從改變運(yùn)營(yíng)模式、實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作、落實(shí)制度保障、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)及集聚高端人才等方面著力。
實(shí)施“特色小鎮(zhèn)+PPP”的運(yùn)營(yíng)模式。憑借公益性和商業(yè)性的天然基因，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)適合采用PPP模式，因此河南特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)實(shí)施PPP運(yùn)營(yíng)模式。目前，特色小鎮(zhèn)處于以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的前期階段，地方政府應(yīng)放棄之前以開(kāi)發(fā)商為主導(dǎo)的運(yùn)營(yíng)模式，將項(xiàng)目作為主體，在PPP模式下建立以基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)為主的項(xiàng)目庫(kù)，由項(xiàng)目公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)建設(shè)，吸收不同的社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，這可以有效避免部分開(kāi)發(fā)商利用項(xiàng)目把土地資源占為己有、借融資之便來(lái)解決自己資金不足的問(wèn)題而忽視小鎮(zhèn)建設(shè)。
實(shí)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)化運(yùn)作。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)遵循政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的思路，以社會(huì)資本為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性，發(fā)揮企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主體作用，讓企業(yè)全程參與到特色小鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)和管理過(guò)程中，避免地方政府包攬立項(xiàng)，也要防止特色小鎮(zhèn)逐步房地產(chǎn)化。
制定明確的保障制度，形成完善的激勵(lì)及制約機(jī)制。PPP模式的有效運(yùn)用，需要有明確的制度保障，明確界定政府和社會(huì)資本在合作中需承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)雙方利益，最大程度地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和彌補(bǔ)不足。此外，還要形成完善的激勵(lì)和制約機(jī)制，政府應(yīng)加大政策引導(dǎo)，給予企業(yè)一定的稅收減免政策和土地優(yōu)惠政策，以降低企業(yè)的投資成本。
緊抓特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)。特色小鎮(zhèn)在推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)將產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)放在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的首位，這是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)形成穩(wěn)定收益回報(bào)的重要環(huán)節(jié)，運(yùn)營(yíng)質(zhì)量直接影響到投資方的信心和積極性。政府首先要做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策扶持，包括財(cái)政資金扶持、產(chǎn)業(yè)扶持和市場(chǎng)監(jiān)督管理；其次應(yīng)根植于當(dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，并以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；再次應(yīng)特別注重特色小鎮(zhèn)建設(shè)的窗口期，以形成產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。與此同時(shí)，要樹(shù)立獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)，完善項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈，形成生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)。
聚集和培養(yǎng)高端人才。為了吸引和聚集專業(yè)人才，政府部門(mén)應(yīng)結(jié)合特色小鎮(zhèn)自身的優(yōu)勢(shì)出臺(tái)優(yōu)惠政策，通過(guò)政策支持、環(huán)境改善以及住房補(bǔ)貼等提供生活便利的方式，吸引更多的技術(shù)和管理方面的專業(yè)人才加入到小鎮(zhèn)建設(shè)中，也可通過(guò)省級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃吸引高端人才，通過(guò)為其解決家屬的醫(yī)療保障、教育保障等問(wèn)題，使之沒(méi)有后顧之憂，更加專心地投入特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
