特色小鎮(zhèn)是指國家發(fā)展改革委、財政部以及住建部決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設。
特色小鎮(zhèn)自開展以來，成為各地熱門的發(fā)展方向。目前，住建部已發(fā)布第一批、第二批特色小鎮(zhèn)名單。其中，第一批共127個鎮(zhèn)，第二批共276個鎮(zhèn)。
1、特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)發(fā)展更明確
2018年，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知(發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號)。此次發(fā)布的《通知》對特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展提出了總體要求，進一步規(guī)范、扶持特色小鎮(zhèn)及特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
《通知》明確指出特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產業(yè)、生產生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經濟規(guī)模、特色產業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)。
這是自2016年開始探索特色小鎮(zhèn)以來最明晰的界定，對特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展提出了新的要求。未來，特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向將更加明確、規(guī)范。
2、文旅特色小鎮(zhèn)熱度不減
伴隨著文化旅游的需求提升，以文旅產品為核心的小鎮(zhèn)建設如火如荼。文旅小鎮(zhèn)逐步成為旅游產業(yè)中非常重要的產品，受到了越來越多游客的歡迎。從概念上來說，文旅特色小鎮(zhèn)是以文化旅游融合為依托，以文化基因和文化元素提煉為核心，以創(chuàng)意和再生設計為手段，對屬地特色自然資源、人文資源、產業(yè)資源等關聯(lián)性資源進行一體化深度整合后，以系統(tǒng)化的特色文化標識為指向而構建的文化、生態(tài)、生活、產業(yè)有機融合的生態(tài)型空間體系。
文旅小鎮(zhèn)建設的全面鋪開，很大程度上得益于國家政策層面的大力支持�！笆濉币�(guī)劃中提出要把文化產業(yè)打造為國家支柱性產業(yè)，陸續(xù)提出“智慧旅游”、“特色小鎮(zhèn)”、“美麗鄉(xiāng)村”等一系列新名詞，多省也相繼推出文旅小鎮(zhèn)建設計劃。文旅小鎮(zhèn)已成為繼全域旅游之后又一個旅游熱點。
在旅游消費持續(xù)走高及國家政策的扶持下，文旅小鎮(zhèn)仿佛一夜之間成為了市場寵兒。最新報告指出，目前公布的兩批國家級特色小鎮(zhèn)共403家，其中300家為文旅小鎮(zhèn)，全國已經有220多個文旅小鎮(zhèn)項目規(guī)劃完成，300多個文旅小鎮(zhèn)正在規(guī)劃。
3、冰雪小鎮(zhèn)將迎來井噴式發(fā)展
2022年北京冬奧會的舉辦將推動冰雪旅游進入黃金發(fā)展期，中國將迎來大眾冰雪旅游時代，涉及交通、餐飲、住宿、活動、娛樂、購物等多方面。冰雪賽事數(shù)量逐年增多，參賽及觀賽人員數(shù)量增加，參賽人員多樣化，辦賽規(guī)模擴大。
2017年中國冰雪產業(yè)規(guī)模達3976億元人民幣，2020年中國冰雪產業(yè)總體規(guī)模將完成6000億元的目標，2022年北京市冰雪產業(yè)規(guī)模達到400億，培養(yǎng)5萬名冰雪專業(yè)人才，實現(xiàn)800萬人參與冰雪運動，每個區(qū)至少建設一座1800平方米的滑冰館。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年國內已建成26個特色冰雪小鎮(zhèn)，冰雪小鎮(zhèn)生態(tài)圈正在加速形成，到2020年冰雪小鎮(zhèn)數(shù)量將達到40座，迎來冰雪旅游市場的爆發(fā)期。目前冰雪小鎮(zhèn)主要分布在黑龍江、吉林和京津冀地區(qū)，但全國范圍內冰雪小鎮(zhèn)正以星星之火的態(tài)勢迅速發(fā)展，南方市場潛力巨大。冰雪小鎮(zhèn)將運動、度假、商業(yè)、休閑娛樂等業(yè)態(tài)進行融合，形成完整的運營結構，2016年冰雪小鎮(zhèn)的經濟規(guī)模估計到達220億元水平，占冰雪旅游市場規(guī)模的55%。
4、工業(yè)文化特色小鎮(zhèn)迎來新機遇
2018年11月，工信部印發(fā)了《國家工業(yè)遺產管理暫行辦法》，對開展國家工業(yè)遺產保護利用及相關管理工作進行了明確規(guī)定。據(jù)《辦法》顯示，支持打造具有地域和行業(yè)特色的工業(yè)旅游線路，鼓勵利用國家工業(yè)遺產資源建設特色小鎮(zhèn)(街區(qū))等。
《辦法》提出，支持有條件的地區(qū)和企業(yè)依托國家工業(yè)遺產建設工業(yè)博物館，發(fā)掘整理各類遺存，完善工業(yè)博物館的收藏、保護、研究、展示和教育功能。鼓勵利用國家工業(yè)遺產資源，建設工業(yè)文化產業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)(街區(qū))、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等，培育工業(yè)設計、工藝美術、工業(yè)創(chuàng)意等業(yè)態(tài)。
近年來，隨著我國工業(yè)化的深入發(fā)展以及旅游業(yè)的蓬勃興起，工業(yè)旅游的人氣迅速增長。隨著利好政策出臺，工業(yè)旅游將迎來新機遇，未來以工業(yè)文化為主體的特色小鎮(zhèn)將加快發(fā)展。
5、健康產業(yè)成為熱門方向
近年來，隨著國民收入不斷增長，健康意識迅速覺醒，帶動大健康產業(yè)蓬勃興盛。而當前恰逢全國大規(guī)模建設特色小鎮(zhèn)之際，以大健康產業(yè)為核心的健康小鎮(zhèn)得到青睞。
健康是人類永恒的主題，在“健康中國”戰(zhàn)略下，健康產業(yè)已經成為新常態(tài)下服務產業(yè)發(fā)展的重要引擎，大健康時代已全面來臨。隨著大眾旅游時代的推進，旅游休閑度假也已經發(fā)展成為帶動地方經濟增長的新引擎，追求健康和精神享受，也逐漸成為休閑度假旅游的主要訴求。大健康與旅游加速融合，為健康特色小鎮(zhèn)發(fā)展奠定基礎。
健康絕非小事，它已經上升到國家層面，注重全民健康，近年來，無論從中央到地方政府，與康養(yǎng)相關的政策頻出，致力于推進健康中國、健康產業(yè)的監(jiān)督、管理與發(fā)展，為康養(yǎng)小鎮(zhèn)的發(fā)展提供支持、引導和推動作用。以人口健康促進經濟增長，是一種既穩(wěn)增長又調結構、既利當前又利長遠的戰(zhàn)略選擇。對于老年人口龐大的我國，推動健康產業(yè)發(fā)展意義重大。而且我國大健康產業(yè)規(guī)模占GDP的比例不到5%，未來可增長空間巨大。
6、PPP合作模式呈上升趨勢
持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵，因此合適的融資模式對于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展將至關重要。政府和社會資本合作的PPP模式在中國各級地方政府已逐步廣泛運用，未來將呈現(xiàn)上升趨勢。
以政府和社會資本合作為基本特征的PPP融資模式，能夠有效地綜合使用財政資金和社會資本，彌補特色小鎮(zhèn)資金缺口，豐富資金來源。由于PPP模式下，特色小鎮(zhèn)建設所需的資金是以項目公司為主體進行融資的，因此不會增加政府部門的負債。
同時，未來通過小鎮(zhèn)進入成熟階段后產生的穩(wěn)定現(xiàn)金流收入，可以發(fā)行資產證券化產品進行融資進一步支持小鎮(zhèn)的發(fā)展。當然，初期對于產業(yè)的規(guī)劃同樣非常重要，政府部門通過參股PPP項目公司，在規(guī)劃階段也擁有相當?shù)脑捳Z權。
