特色小鎮(zhèn)是指國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部以及住建部決定在全國(guó)范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
改革開放以來，我國(guó)特色小鎮(zhèn)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段即探索階段，2014年浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)首提“特色小鎮(zhèn)”;第二階段為成型階段，習(xí)近平在《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告》上做了重要批示;第三階段為全面推廣階段，這個(gè)階段特點(diǎn)為國(guó)家發(fā)布引導(dǎo)政策，隨后地方政策密集出臺(tái)，全國(guó)各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。
總體來看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)正成為當(dāng)下我國(guó)的經(jīng)濟(jì)新熱點(diǎn)，迅速崛起。熱潮之下，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)不再是一個(gè)普通的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念或者行政學(xué)概念，而是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能于一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。
近期，有關(guān)特色小鎮(zhèn)的負(fù)面報(bào)道見諸報(bào)刊網(wǎng)站，大量眾說紛紜的表述令各界對(duì)特色小鎮(zhèn)的未來發(fā)展走向莫衷一是。近日，國(guó)家發(fā)改委政研室副主任兼發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋對(duì)下一步特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)問題給出明確答復(fù)。
一、正確認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)
特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化的新抓手，是踐行高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，積極借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和政策激勵(lì)，特色小鎮(zhèn)要產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力，要有助于激發(fā)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及促進(jìn)歷史文化傳承保護(hù)等。
二、正視建設(shè)存在問題
隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)的全面推進(jìn)，一些地方走樣變形的問題逐步暴露出來，有的地方濫用概念、名不副實(shí)，什么項(xiàng)目都往“特色小鎮(zhèn)”里裝;有的產(chǎn)業(yè)不夠、房地產(chǎn)來湊，房地產(chǎn)化不良傾向抬頭等等，這些都違背了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷，也引發(fā)了大量的社會(huì)負(fù)面輿論。
三、及時(shí)采取舉措糾偏
針對(duì)以上突出問題，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)采取有力舉措。2017年12月印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，2018年8月印發(fā)《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，提出了若干規(guī)范管理措施，要求各地區(qū)嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表、認(rèn)真查擺問題、切實(shí)加以整改。
四、下一步工作重點(diǎn)
國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)特色小鎮(zhèn)的統(tǒng)籌指導(dǎo)、統(tǒng)一行動(dòng)，抓緊健全特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。具體包括：
統(tǒng)一規(guī)范地方創(chuàng)建工作。特色小鎮(zhèn)主體是在地方，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將引導(dǎo)各地區(qū)落實(shí)地方政府責(zé)任，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，堅(jiān)持遵循規(guī)律、控制數(shù)量、提高質(zhì)量。在省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，一次性剔除行政建制鎮(zhèn)，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵正本清源，防止已公布的403個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)自我宣傳為國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)的行為。在市縣創(chuàng)建名單中，引導(dǎo)市縣政府整改或淘汰濫用概念的不實(shí)小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、質(zhì)量不高的問題小鎮(zhèn)。規(guī)范取締企業(yè)隨意把不符合小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目冠名為小鎮(zhèn)的行為。
統(tǒng)一優(yōu)化部門創(chuàng)建工作。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作涉及多個(gè)部門，要堅(jiān)持統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)同發(fā)力。下一步，有關(guān)部門將按照特色小鎮(zhèn)工作整體安排，統(tǒng)一整合優(yōu)化創(chuàng)建政策，研究制定特色小鎮(zhèn)原則性內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)，既要強(qiáng)化規(guī)范糾偏，又要強(qiáng)化典型引路，鼓勵(lì)各地區(qū)大膽探索，創(chuàng)造更多更好的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，確保特色小鎮(zhèn)沿著正確軌道前行。
政策紅利
中央高度重視特色小鎮(zhèn)發(fā)展分別從土地、財(cái)稅、金融等三個(gè)方面在經(jīng)濟(jì)上大力支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展，其次中央從2016年開始將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建列為農(nóng)村重點(diǎn)工作之一，各部委、地方政府也陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)政策，支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，特色小鎮(zhèn)進(jìn)入了國(guó)家層面推廣的新階段。
總體而言，主要包括土地、財(cái)政、金融三個(gè)方面：
土地方面：1、優(yōu)先安排用地指標(biāo);2、對(duì)如期完成的按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)成的加倍扣減;3、利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、文創(chuàng)空間、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行5年的原類型過渡期政策，期滿后可按新用途變更。
財(cái)政方面：包括一般3-5年的財(cái)政返、資金獎(jiǎng)勵(lì)(有的按年給，累計(jì)三年;有的一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)，規(guī)模200-500萬(wàn)元不等)和貼息扶持三種。
金融方面：支持產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等基金設(shè)立，鼓勵(lì)采取TOT(轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán))、BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)交)等PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目融資模式等。
近兩年來，我國(guó)特色小鎮(zhèn)迅速崛起，從中央各部委到地方政府，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)，從實(shí)體企業(yè)到金融機(jī)構(gòu)(銀行、基金公司、信托公司、證券公司、保險(xiǎn)公司等)，從投資者到中介機(jī)構(gòu)……幾乎個(gè)個(gè)言必稱特色小鎮(zhèn)。
根據(jù)已經(jīng)初步建成，企業(yè)已進(jìn)駐運(yùn)營(yíng)的部分小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)來看，平均一個(gè)特色小鎮(zhèn)投資額約為50-60億，規(guī)模較小的約為10億，而較大可達(dá)到百億。按照住建部總規(guī)劃1000個(gè)特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)生5-6萬(wàn)億投資額，占全國(guó)總GDP的7%;如果按31個(gè)省市的規(guī)劃總和，2400多個(gè)特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)生12-15萬(wàn)億投資額，可為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大推力。
