各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2018—2021年)》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府
2018年12月3日
西安市特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2018—2021年)
特色小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于區(qū)、鎮(zhèn)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國(guó)蓬勃興起。西安市自2017年開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作以來(lái)，充分結(jié)合自身實(shí)際，研究制定特色小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，加大政策扶持力度，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。目前全市已開(kāi)展兩批特色小鎮(zhèn)申報(bào)工作，共形成70余個(gè)申報(bào)對(duì)象，其中32個(gè)已列入首批市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。
黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，是大西安建設(shè)、國(guó)家中心城市建設(shè)、國(guó)際化大都市建設(shè)的歷史交匯期、黃金機(jī)遇期、任務(wù)疊加期。搶抓“一帶一路”機(jī)遇，以建設(shè)亞歐合作交流的國(guó)際化大都市為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記要求，實(shí)施追趕超越的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、培育新產(chǎn)業(yè)的重要途徑，是順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，贏(yíng)得激烈區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。規(guī)劃在深入分析西安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展機(jī)遇和問(wèn)題挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，明確西安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展思路及目標(biāo)，提出10大類(lèi)特色小鎮(zhèn)分類(lèi)發(fā)展和布局導(dǎo)向，并提出特色小鎮(zhèn)體制機(jī)制創(chuàng)新建議。本規(guī)劃作為引導(dǎo)和支持西安市特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃期限為2018—2021年，展望至2025年。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
西安市作為世界歷史文化名城和中西部中心，擁有重要的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但作為內(nèi)陸地區(qū)，西安與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍有差距。在這一背景下，落實(shí)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，圍繞市委市政府提出的打造全球硬科技之都、國(guó)家中心城市和“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)為全省乃至中西部地區(qū)提供可借鑒可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
(一)特色小鎮(zhèn)建設(shè)緊抓新時(shí)代西安發(fā)展要求�！�
1.特色小鎮(zhèn)是西安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的重要抓手，符合建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，西安長(zhǎng)期積累的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快、經(jīng)濟(jì)外向度不高、創(chuàng)新潛能釋放不足等制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。十九大明確提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，形成新時(shí)代西安構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、培育增長(zhǎng)新動(dòng)能、適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)的迫切要求。建設(shè)發(fā)展一批生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合特色小鎮(zhèn)，有利于推動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)西安經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，為西安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
2.特色小鎮(zhèn)是省市共建大西安的重要抓手，符合國(guó)家推動(dòng)西部地區(qū)崛起的區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。西安城市化進(jìn)程走到今天，交通擁堵、環(huán)境污染等“大城市病”對(duì)新型城市化的負(fù)面影響逐漸加深，城市治理及多元共治有待進(jìn)一步健全。抓住省市共建大西安帶來(lái)的城市空間優(yōu)化拓展及城市區(qū)域治理一體化重大機(jī)遇，在城市與鄉(xiāng)村之間建設(shè)特色小鎮(zhèn)，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)方式深刻變革，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快人的城市化;有利于優(yōu)化城市功能布局和形態(tài)，推動(dòng)城市多中心發(fā)展，全面提升大西安城市品位、形象和競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于西安市鞏固提升中心城市地位，輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)加快崛起具有重大推動(dòng)作用。
3.特色小鎮(zhèn)是西安強(qiáng)化要素集聚集約提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的重要抓手，符合加快生態(tài)文明建設(shè)要求。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，西安市面臨資源環(huán)境要素制約挑戰(zhàn)，特別是在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快趨勢(shì)下，土地、水等基礎(chǔ)資源供需矛盾進(jìn)一步突出。同時(shí)，大氣污染、水體污染、土壤污染加劇，惡性環(huán)境事件增多。正是在這樣的背景下，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，契合西安提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、建設(shè)“美麗西安”的要求。有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)等多種功能在有限的空間里融合發(fā)展，在培育特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，構(gòu)建生態(tài)友好、風(fēng)景優(yōu)美的特色生態(tài)、人居、養(yǎng)生、休閑環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
4.特色小鎮(zhèn)是西安建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放發(fā)展新高地的重要抓手，符合國(guó)家“一帶一路”倡議及主動(dòng)參與、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要求。西安是陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)的中心區(qū)域，這些年借助西安高新區(qū)、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、西咸新區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)，已積累了豐富的改革和開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)。西安市提出打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)陸型開(kāi)放發(fā)展新高地的同時(shí)，充分發(fā)揮在科技領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，提出著力打造“一帶一路”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都、著力建設(shè)全球硬科技之都、中華傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明交相輝映的世界文化之都、世界旅游時(shí)尚之都等宏偉目標(biāo)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)較好承接西安市開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，有望通過(guò)構(gòu)建一批項(xiàng)目落地的新地塊、產(chǎn)業(yè)集聚的新平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新載體、宜居宜業(yè)的新社區(qū)，更加主動(dòng)開(kāi)展與“一帶一路”沿線(xiàn)城市交流合作，鞏固提升西安硬科技、歷史文化為主要支撐的開(kāi)放發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。
5.特色小鎮(zhèn)是西安應(yīng)對(duì)消費(fèi)崛起擴(kuò)大有效供給的重要抓手，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求。2017年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額4329.51億元，同比增長(zhǎng)10.5%。“十三五”期末西安人均GDP有望超過(guò)1.5萬(wàn)美元，接近高收入國(guó)家和地區(qū)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用將持續(xù)加大，文化娛樂(lè)、旅游休閑、醫(yī)療養(yǎng)老、教育科技等領(lǐng)域相對(duì)性滯后亟待破解。特色小鎮(zhèn)定位于西安最有基礎(chǔ)、最有特色、最具潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與市場(chǎng)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)同步，從而更好滿(mǎn)足和創(chuàng)造品質(zhì)化、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化新需求，全面適應(yīng)引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民對(duì)品質(zhì)生活的新期待新要求。
6.特色小鎮(zhèn)是西安提升政府服務(wù)品質(zhì)的先行區(qū)，符合全面深化改革和政府職能轉(zhuǎn)變要求。堅(jiān)持企業(yè)主體、政府服務(wù)的高效運(yùn)行機(jī)制，健全科學(xué)創(chuàng)建、優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制，是特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量、內(nèi)涵式建設(shè)發(fā)展的根本動(dòng)力，已成為全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的主攻方向和普遍共識(shí)。西安市緊抓國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)重大機(jī)遇，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)改革創(chuàng)新，有利于摒棄行政化的思維定勢(shì)、路徑依賴(lài)和體制束縛，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)市場(chǎng)配置資源和政府積極有為有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)。
(二)特色小鎮(zhèn)建設(shè)全面發(fā)揮西安多元優(yōu)勢(shì)。
1.硬科技優(yōu)勢(shì)：打造全球硬科技之都推動(dòng)西安市特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)高端引領(lǐng)。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，硬科技創(chuàng)新正在成為下一個(gè)風(fēng)口。西安市科研院所眾多、人才資源集聚，硬科技創(chuàng)新水平居全國(guó)乃至世界前列�！段靼彩邪l(fā)展硬科技產(chǎn)業(yè)十條舉措》提出強(qiáng)化硬科技“八路軍”產(chǎn)業(yè)招商，緊盯航空航天、光電芯片、信息技術(shù)、人工智能、新材料、新能源、智能制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)一批硬科技龍頭和骨干企業(yè)，形成和拓展特色小鎮(zhèn)“電子信息+”“科技+”“智能+”等新興增長(zhǎng)點(diǎn)。
2.區(qū)域中心優(yōu)勢(shì)：國(guó)家中心城市目標(biāo)定位強(qiáng)化西安市特色小鎮(zhèn)要素集聚。西安市地處我國(guó)中西部?jī)纱蠼?jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)合部，是重要的西部中心城市、西部大開(kāi)發(fā)的橋頭堡，擁有重要的陸港、航空港，具有承東啟西、連接南北的重要戰(zhàn)略地位。西安市綜合交通樞紐建設(shè)及國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的實(shí)施，至2025年西安將成為全國(guó)“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)的中心樞紐之一。國(guó)家中心城市建設(shè)居于全國(guó)城鎮(zhèn)體系建設(shè)最高層級(jí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了西安市在全國(guó)的引領(lǐng)、輻射、集散功能，為特色小鎮(zhèn)各類(lèi)要素集聚和流動(dòng)共享提供了有力支撐和重要保障。
3.歷史文化優(yōu)勢(shì)：世界歷史文化名城提升西安市特色小鎮(zhèn)內(nèi)在價(jià)值。西安是世界四大文明古都之一、世界歷史文化名城，是中國(guó)歷史上建都時(shí)間最長(zhǎng)、建都朝代最多、影響力最大的都城，是中華民族的搖籃、中華文明的發(fā)祥地、中華文化的代表。大、小雁塔、鐘樓、鼓樓、明城墻、大明宮等文物古跡種類(lèi)之多，數(shù)量之大，價(jià)值之高，在全國(guó)首屈一指。悠久的歷史文化積淀使西安享有“天然歷史博物館”之譽(yù)。世界八大奇跡之一的秦始皇陵兵馬俑展示了這座城市雄渾、厚重的歷史文化底蘊(yùn)。為特色小鎮(zhèn)建設(shè)孕育了深厚的人文基礎(chǔ)和文化價(jià)值。
4.空間優(yōu)勢(shì)：大西安區(qū)劃調(diào)整拓展西安市特色小鎮(zhèn)用地供給。2014年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)西咸新區(qū)，2017年省委省政府將西咸新區(qū)納入西安市管理。作為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)，西咸新區(qū)區(qū)位優(yōu)越、基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、要素集聚、生態(tài)良好，規(guī)劃面積882平方公里，相當(dāng)于西安市2017年建成區(qū)面積的1.48倍左右，凸顯其在用地供需矛盾下的空間優(yōu)勢(shì)，為特色小鎮(zhèn)提供廣闊發(fā)展空間。伴隨“大西安”效應(yīng)增強(qiáng)，區(qū)(縣)一體化程度加深，西咸新區(qū)有望成為西安和咸陽(yáng)融合發(fā)展先行區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)先行先試紅利。
5.政策優(yōu)勢(shì)：大量平臺(tái)及試點(diǎn)形成西安市特色小鎮(zhèn)改革創(chuàng)新紅利�！笆濉睍r(shí)期，西安在繼續(xù)承接西部大開(kāi)發(fā)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、高新區(qū)國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加效應(yīng)的基礎(chǔ)上，迎來(lái)國(guó)家“一帶一路”倡議和系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)等歷史機(jī)遇。陜西自貿(mào)區(qū)的獲批設(shè)立，國(guó)家中心城市、“一帶一路”綜合改革試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)創(chuàng)建積極推進(jìn)，高新區(qū)、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶等一大批載體加快建設(shè)，賦予特色小鎮(zhèn)建設(shè)更多自主創(chuàng)新、改革創(chuàng)新、先行先試的發(fā)展氛圍和發(fā)展機(jī)遇。
(三)特色小鎮(zhèn)建設(shè)起步階段面臨若干問(wèn)題。
目前，西安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作全面啟動(dòng)，已形成第一批32個(gè)創(chuàng)建對(duì)象，另有第二批正在積極申報(bào)之中。其中旅游文化和健康養(yǎng)生類(lèi)數(shù)量較多，航空航天、先進(jìn)制造、商貿(mào)物流等迅速崛起，信息經(jīng)濟(jì)、金融基金、科技創(chuàng)新等正在形成新的熱點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，對(duì)于西安市加快產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)型，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升城市功能和競(jìng)爭(zhēng)力的作用正在加快顯現(xiàn)。但是，從當(dāng)前申報(bào)及創(chuàng)建對(duì)象實(shí)際狀況分析，特色小鎮(zhèn)之于西安市仍是新鮮事物，建設(shè)發(fā)展中普遍存在以下共性問(wèn)題。
1.各界認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一，概念內(nèi)涵有待明確。全市特色小鎮(zhèn)存在空間尺度過(guò)大共性問(wèn)題，主要表現(xiàn)為兩大誤區(qū)。一是將鎮(zhèn)區(qū)作為特色小鎮(zhèn)范圍，包含大量商住、公建等用地。二是將遠(yuǎn)期甚至遠(yuǎn)景建設(shè)用地納入特色小鎮(zhèn)范圍，圈地面積過(guò)大，造成土地浪費(fèi)，違背特色小鎮(zhèn)集聚集約發(fā)展導(dǎo)向。
2.開(kāi)發(fā)建設(shè)剛剛起步，布局功能有待完善。特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能融合的發(fā)展導(dǎo)向仍存在較大差距。多數(shù)特色小鎮(zhèn)在融合文化功能方面仍是空白，金融基金、航空航天等類(lèi)型的小鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)仍然滯后，部分特色小鎮(zhèn)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)開(kāi)發(fā)、建設(shè)特色塑造等方面不夠重視，導(dǎo)致小鎮(zhèn)內(nèi)外無(wú)差別，小鎮(zhèn)之間雷同化。
3.產(chǎn)業(yè)定位仍然偏低，高端引領(lǐng)有待加強(qiáng)。部分小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)高端謀劃不夠。存在項(xiàng)目簡(jiǎn)單拼湊、“撿到籃子就是菜”、守株待兔式接項(xiàng)目，或以房地產(chǎn)項(xiàng)目、“退二進(jìn)三”項(xiàng)目為主要投資來(lái)源等問(wèn)題。部分小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)未來(lái)發(fā)展研究不夠。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑及發(fā)展遠(yuǎn)景缺乏系統(tǒng)性研究，難以較好發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用。
4.多元主體缺乏統(tǒng)籌，管理體制有待理順。當(dāng)前多數(shù)特色小鎮(zhèn)運(yùn)作管理方式尚不健全，政府對(duì)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)存在缺位，政府和企業(yè)協(xié)調(diào)仍然不夠。部分小鎮(zhèn)由政府大包大攬，缺乏有實(shí)力的企業(yè)參與，財(cái)政難以支撐較高的投資要求，影響小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃，或流于形象工程、任務(wù)工程。政府主導(dǎo)、政企共管、企業(yè)主導(dǎo)等運(yùn)作管理模式亟待建立。
5.同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)普遍存在，特色發(fā)展有待強(qiáng)化。因缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，目前全市航空航天、商貿(mào)物流、旅游文化等類(lèi)型特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在一定程度的重復(fù)建設(shè)和過(guò)度開(kāi)發(fā)。特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)定位不夠鮮明，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)與特色產(chǎn)業(yè)定位不符等問(wèn)題不同程度存在。
二、發(fā)展思路和目標(biāo)
緊抓特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展重大契機(jī)，確立切合西安實(shí)際的發(fā)展理念，明確科學(xué)的戰(zhàn)略思路，制定積極的發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)加快西安市特色小鎮(zhèn)發(fā)展。
(一)發(fā)展理念。
焦點(diǎn)在于科技創(chuàng)新。堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極謀求開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展前景，落實(shí)《西安市發(fā)展硬科技產(chǎn)業(yè)十條措施》。推動(dòng)西安市特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型選擇與硬科技“八路軍”相結(jié)合，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)與推進(jìn)眾創(chuàng)載體建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)科技創(chuàng)新與硬科技核心技術(shù)自主創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)全球硬科技人才、資本、技術(shù)加快向西安特色小鎮(zhèn)集聚，著力打造引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬科技之都。
熱點(diǎn)在于軍民融合。西安是國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，集聚全國(guó)航空航天及兵器1/3以上的科研單位、專(zhuān)業(yè)人才及生產(chǎn)力量。培育壯大軍民深度融合產(chǎn)業(yè)，成為西安特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)、潛力和希望所在。依托軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)兩園四基地”[1]的總體布局，優(yōu)化布局建設(shè)一批航空航天、科技創(chuàng)新、信息經(jīng)濟(jì)、兵器制造等產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的軍民融合特色小鎮(zhèn)，打造西安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“新引擎”。
亮點(diǎn)在于歷史文化。深刻認(rèn)識(shí)西安歷史文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)際化大都市建設(shè)中的核心地位，將鞏固和厚植歷史文化內(nèi)涵及價(jià)值，作為西安特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)在歷史人文傳承基礎(chǔ)上，重塑人文科技價(jià)值。對(duì)于旅游文化和歷史經(jīng)典類(lèi)小鎮(zhèn)，推動(dòng)在傳統(tǒng)和現(xiàn)代結(jié)合中體現(xiàn)豐富的人文內(nèi)涵;對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)類(lèi)小鎮(zhèn)，推動(dòng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中滋養(yǎng)人文品質(zhì)和科技實(shí)力，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為融人文科技價(jià)值于特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意創(chuàng)新平臺(tái)。
重點(diǎn)在于構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。區(qū)別于西安過(guò)去以相同或相近產(chǎn)業(yè)在空間集聚的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))形態(tài)，特色小鎮(zhèn)是以創(chuàng)新為紐帶、以產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈延伸為主體的全新空間組織形式。西安特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)著眼于構(gòu)建和延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，致力于產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、要素鏈、供應(yīng)鏈有機(jī)融合，培育融文化創(chuàng)意、研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、體驗(yàn)應(yīng)用于一體的全方位立體化特色產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，不斷拓展新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新價(jià)值。
難點(diǎn)在于取舍“職住平衡”。當(dāng)前西安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在一定房地產(chǎn)化傾向，相當(dāng)數(shù)量小鎮(zhèn)將居住功能等同于社區(qū)功能，而將關(guān)聯(lián)度不大的居住區(qū)塊納入小鎮(zhèn)范圍，應(yīng)予以高度關(guān)注。針對(duì)面積較小的小鎮(zhèn)及制造業(yè)類(lèi)小鎮(zhèn)，不宜將居住空間列入創(chuàng)建與否的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這類(lèi)小鎮(zhèn)的“職住平衡”宜通過(guò)更大空間尺度、較長(zhǎng)時(shí)間維度統(tǒng)籌解決。針對(duì)目前普遍將居住區(qū)與特色小鎮(zhèn)社區(qū)功能混同的問(wèn)題，研究細(xì)化對(duì)不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型小鎮(zhèn)社區(qū)功能界定和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，更加突出孵化、創(chuàng)業(yè)、金融、商務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)功能。
要點(diǎn)在于激發(fā)社會(huì)活力。著力應(yīng)對(duì)西安市場(chǎng)化程度較沿海地區(qū)偏低的制約，將提升市場(chǎng)主體和居民在特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的熱情、參與度與認(rèn)可度，作為衡量西安特色小鎮(zhèn)成敗的標(biāo)尺。堅(jiān)持市場(chǎng)主體地位，按照市場(chǎng)需求，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律建立健全要素優(yōu)化配置機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)投資擴(kuò)大與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，真正發(fā)揮特色小鎮(zhèn)對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型提升的引擎作用。
(二)發(fā)展要求。
以黨的十九大精神為指導(dǎo)，積極踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想、落實(shí)“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”要求，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》(發(fā)改規(guī)劃〔2018〕1041號(hào))精神，借鑒浙江特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，嚴(yán)格遵循發(fā)展規(guī)律，圍繞西安特色小鎮(zhèn)十大產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，建立典型引路機(jī)制，培育挖掘特色小鎮(zhèn)典型案例，發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，助力高質(zhì)量發(fā)展，使其真正成為西安轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新引擎、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新高地、城市功能的新載體、文化旅游的新名片。
特色發(fā)展，聚焦十大類(lèi)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合西安特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把握未來(lái)發(fā)展方向，重點(diǎn)培育旅游文化、信息經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、金融基金、先進(jìn)制造、航空航天、科技創(chuàng)新、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和歷史經(jīng)典10類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)接硬科技“八路軍”[2]產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，突出信息經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造、航空航天和科技創(chuàng)新4類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。其中，信息經(jīng)濟(jì)類(lèi)重點(diǎn)突出信息技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展;先進(jìn)制造類(lèi)重點(diǎn)突出新材料、新能源、智能制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域發(fā)展;科技創(chuàng)新類(lèi)重點(diǎn)突出光電芯片、人工智能等領(lǐng)域發(fā)展。
集聚發(fā)展，明確小尺度空間。特色小鎮(zhèn)的物理空間要集中連片，有清晰的界定規(guī)劃范圍和建設(shè)用地范圍，結(jié)合西安實(shí)際分為城鄉(xiāng)結(jié)合部和主城區(qū)內(nèi)部?jī)煞N空間類(lèi)型。布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，用地面積一般控制在3平方公里左右，核心區(qū)用地面積一般控制在1平方公里左右。布局在主城區(qū)的特色小鎮(zhèn)(含特色街區(qū))，規(guī)劃用地面積應(yīng)達(dá)到0.33平方公里以上，或者特色產(chǎn)業(yè)建筑面積達(dá)到20萬(wàn)平方米以上。
融合發(fā)展，強(qiáng)化多功能復(fù)合。堅(jiān)持“產(chǎn)、城、人、文”四位一體和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。根據(jù)每個(gè)特色小鎮(zhèn)功能定位實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。所有特色小鎮(zhèn)原則上要按照3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或改造提升，旅游文化類(lèi)特色小鎮(zhèn)原則上要按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或改造提升。注重深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，避免生搬硬套、牽強(qiáng)附會(huì)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)保障，強(qiáng)化功能疊加效應(yīng)，推進(jìn)融合發(fā)展。
高效發(fā)展，推進(jìn)高強(qiáng)度投資。特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)應(yīng)完成固定資產(chǎn)投資30億元以上(不含商業(yè)住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目投資)，其中特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%;鄠邑區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣三個(gè)區(qū)(縣)，以及金融基金、科技創(chuàng)新、旅游文化、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、歷史經(jīng)典等特色小鎮(zhèn)可放寬至5年。改造提升類(lèi)特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)應(yīng)完成投資額10億元以上(不含商業(yè)住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目投資)。
創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作原則，鼓勵(lì)以社會(huì)資本為主投資建設(shè)，每個(gè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)明確投資建設(shè)主體，單個(gè)特色小鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)主體編制、報(bào)審和實(shí)施。各區(qū)(縣)、開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)做好轄區(qū)內(nèi)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)保障、文化挖掘、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，以及項(xiàng)目紅線(xiàn)外的基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作，提升投資服務(wù)環(huán)境、生態(tài)宜居環(huán)境和生活品質(zhì)環(huán)境。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)考核評(píng)價(jià)制度，完善寬進(jìn)嚴(yán)定、激勵(lì)先進(jìn)、倒逼后進(jìn)、淘汰落后的制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
通過(guò)5年努力，特色小鎮(zhèn)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用明顯提升，成為城市功能的重要組成部分。至2021年，全市分批培育和創(chuàng)建50—100個(gè)“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、建筑風(fēng)格獨(dú)特、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機(jī)制創(chuàng)新、多種功能集成、宜業(yè)宜居宜游”的特色小鎮(zhèn)。其中，10個(gè)左右特色小鎮(zhèn)在全省乃至全國(guó)具有一定影響力，2—3個(gè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)達(dá)到千億級(jí)，6—8個(gè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)達(dá)到500億級(jí)，10個(gè)以上特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)達(dá)到100億級(jí)。
類(lèi)型多樣。10種產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的特色小鎮(zhèn)均有不同程度發(fā)展，滿(mǎn)足多樣化、特色化要求。旅游文化等基礎(chǔ)較好的進(jìn)一步提升質(zhì)量，信息經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造、航空航天和科技創(chuàng)新4類(lèi)與硬科技“八路軍”產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)類(lèi)型的小鎮(zhèn)數(shù)量加快增長(zhǎng)，其他基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)同步發(fā)展，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型結(jié)構(gòu)。
規(guī)模集聚。特色小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)集聚率加快提升，培育引進(jìn)一批科技含量高、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的企業(yè)。特色小鎮(zhèn)投資、產(chǎn)出等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速大幅高于全市平均水平。特色小鎮(zhèn)布局與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特征等相適應(yīng)，滿(mǎn)足全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需求。創(chuàng)建類(lèi)特色小鎮(zhèn)5年累計(jì)完成總投資1500億元以上，占全市同期累計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的5%以上。
滾動(dòng)推進(jìn)。建立健全特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建、淘汰、授牌制度和年度考核評(píng)價(jià)體系，據(jù)實(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。結(jié)合特色小鎮(zhèn)成長(zhǎng)實(shí)際，每年通過(guò)部門(mén)聯(lián)審和領(lǐng)導(dǎo)小組審定，確定新增創(chuàng)建類(lèi)特色小鎮(zhèn)20個(gè)左右。按照創(chuàng)建類(lèi)特色小鎮(zhèn)年度評(píng)估結(jié)果，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和淘汰動(dòng)態(tài)管理。
功能完善。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能更加完備，與特色產(chǎn)業(yè)定位相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)管理及運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新突破，市場(chǎng)活力充分激發(fā)，自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。至2021年，全市特色小鎮(zhèn)全年共吸引游客數(shù)量2000萬(wàn)人次，占全市同期國(guó)內(nèi)外游客總數(shù)的10%以上。
(四)發(fā)展原則。
堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃和梯度推進(jìn)結(jié)合。切實(shí)從全市整體出發(fā)，充分立足各區(qū)(縣)比較優(yōu)勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃，制定特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在規(guī)劃引領(lǐng)下推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)。充分尊重發(fā)展規(guī)律，分階段、分類(lèi)型、分步驟有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，對(duì)培育條件尚不成熟的，納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，及時(shí)開(kāi)展前期研究。
堅(jiān)持增量擴(kuò)張和存量提升結(jié)合。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)人口及產(chǎn)業(yè)集聚，同時(shí)避免“畫(huà)圈拼湊、項(xiàng)目不實(shí)”的問(wèn)題。兼顧主城區(qū)內(nèi)部特色小鎮(zhèn)培育，增強(qiáng)其對(duì)城市功能提升的積極作用，加強(qiáng)城市內(nèi)、外特色小鎮(zhèn)分類(lèi)指導(dǎo)。
堅(jiān)持招商引資和本土培育結(jié)合。創(chuàng)新招商引資方式，注重引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提升特色小鎮(zhèn)投資質(zhì)量和擴(kuò)大投資規(guī)模，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)“無(wú)中生有”。鼓勵(lì)和支持本土企業(yè)、在外西商通過(guò)二次創(chuàng)業(yè)、回歸創(chuàng)業(yè)等方式參與特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。結(jié)合國(guó)防科技工業(yè)資源，加快軍工企業(yè)轉(zhuǎn)制，支持引導(dǎo)軍工知識(shí)產(chǎn)權(quán)科研成果及重大設(shè)備開(kāi)放共享，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)高端人才、科創(chuàng)、信息等服務(wù)支撐，推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)增量轉(zhuǎn)型。
堅(jiān)持爭(zhēng)牌戴帽和落后淘汰結(jié)合。轉(zhuǎn)變“先拿牌、后建設(shè)”的傳統(tǒng)思路，引導(dǎo)建設(shè)主體緊扣小鎮(zhèn)特色主動(dòng)做好項(xiàng)目前期、項(xiàng)目實(shí)施等各項(xiàng)工作，確保小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。建立健全特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建制、期權(quán)激勵(lì)制、追懲制等制度體系，形成寬進(jìn)嚴(yán)定、分類(lèi)分批、動(dòng)態(tài)管理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
三、發(fā)展和布局導(dǎo)向
根據(jù)西安特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，擬重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展以下10類(lèi)產(chǎn)業(yè)為核心的特色小鎮(zhèn)，做好科學(xué)合理的空間布局安排。
(一)旅游文化類(lèi)。
發(fā)展基礎(chǔ)。旅游文化類(lèi)是各地?cái)?shù)量最多、建設(shè)積極性最高的特色小鎮(zhèn)。國(guó)家首批127個(gè)特色小鎮(zhèn)中定位旅游產(chǎn)業(yè)的有64個(gè)，占比50.4%;浙江省78個(gè)創(chuàng)建類(lèi)特色小鎮(zhèn)中定位旅游產(chǎn)業(yè)的有18個(gè)，占比23.1%。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，居民生活理念生活方式不斷發(fā)生變化，人們對(duì)旅游文化等相關(guān)服務(wù)消費(fèi)需求擴(kuò)大、要求提高，更加注重旅游文化產(chǎn)品的個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化和品質(zhì)化。在這樣的背景下，旅游文化特色小鎮(zhèn)以有別于旅游景區(qū)的形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。西安市旅游及文化資源優(yōu)勢(shì)十分突出，但旅游文化有效供給卻相對(duì)滯后。積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求，加快建設(shè)一批旅游文化特色小鎮(zhèn)，不斷適應(yīng)、滿(mǎn)足和創(chuàng)造旅游文化及相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)需求，是西安特色小鎮(zhèn)的特色、優(yōu)勢(shì)和潛力所在。
發(fā)展導(dǎo)向。以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光推進(jìn)全域旅游格局下的旅游文化類(lèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，依托歷史文化和自然山水特色資源，著重建設(shè)兩類(lèi)旅游文化類(lèi)特色小鎮(zhèn)。一是主要面向中遠(yuǎn)途游客市場(chǎng)，通過(guò)深度挖掘漢唐、先秦、佛教、紅色文化等獨(dú)具西安地域特色的歷史文化資源，打造特色化、國(guó)際化的旅游文化特色小鎮(zhèn)。二是主要面向本地和周邊養(yǎng)生養(yǎng)老市場(chǎng)，借力自然山水創(chuàng)新養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)品，支持社會(huì)力量舉辦規(guī)�；⑦B鎖化的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”、“旅居結(jié)合”機(jī)構(gòu)，打造品質(zhì)化、專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)生養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)。樹(shù)立“旅游+”理念，促進(jìn)旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，以及其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)融合。強(qiáng)化住宿、餐飲、休閑等經(jīng)營(yíng)主體集聚，加強(qiáng)智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)建設(shè)，全面提升旅游文化類(lèi)小鎮(zhèn)供給水平。
布局導(dǎo)向。旅游文化類(lèi)特色小鎮(zhèn)形式多樣，主要依托現(xiàn)有及潛在的旅游文化資源布局。重點(diǎn)加快秦腔、書(shū)法、絲路藝術(shù)、音樂(lè)、影視等旅游文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，旅游類(lèi)小鎮(zhèn)可結(jié)合皇城文化商貿(mào)、曲江文化旅游、浐灞國(guó)際會(huì)議等13大旅游集聚區(qū)布局。文化類(lèi)小鎮(zhèn)可結(jié)合遺址及文化街區(qū)保護(hù)改造、文化商業(yè)及創(chuàng)意基地建設(shè)布局。著力打造一批歷史文化、紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、會(huì)展旅游、絲綢之路特色小鎮(zhèn)。對(duì)歷史文化街區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分尊重歷史文化遺存原真性，避免盲目拆遷，力爭(zhēng)修舊如舊，保護(hù)和再現(xiàn)歷史空間尺度及其特色風(fēng)貌。
(二)信息經(jīng)濟(jì)類(lèi)。
發(fā)展基礎(chǔ)。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)浪潮正在席卷全球。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全球信息經(jīng)濟(jì)總規(guī)模相當(dāng)于第五大經(jīng)濟(jì)體。2016年，20國(guó)集團(tuán)信息經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)5萬(wàn)億美元左右，中國(guó)達(dá)到8520億美元，占GDP6.9%，位居全球第3位。預(yù)計(jì)未來(lái)5年，20國(guó)集團(tuán)信息經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)到18%。順應(yīng)這一趨勢(shì)，西安市很有必要建設(shè)一批信息經(jīng)濟(jì)類(lèi)特色小鎮(zhèn)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尋求新動(dòng)力的同時(shí)，搶占全球信息經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)份額。
發(fā)展導(dǎo)向。積極順應(yīng)西安市電子商務(wù)等信息經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，培育引進(jìn)信息龍頭企業(yè)，引導(dǎo)信息互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚，從四個(gè)方面推進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。一是將信息技術(shù)嵌入到傳統(tǒng)機(jī)械產(chǎn)品中;二是利用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)化，統(tǒng)一整合調(diào)配企業(yè)人力物力和資金;三是利用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)技術(shù)提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力;四是利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展電子商務(wù)等平臺(tái)服務(wù)、分享服務(wù)、體驗(yàn)服務(wù)。
布局導(dǎo)向。信息經(jīng)濟(jì)類(lèi)特色小鎮(zhèn)布局主要遵循兩個(gè)原則。一是布局在信息基礎(chǔ)設(shè)施完善、科研力量集中、信息產(chǎn)業(yè)已具備一定規(guī)模的區(qū)域，為信息產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展提供良好條件;二是布局在交通便利、服務(wù)完善、文娛豐富、環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域，為信息人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良好的宜居宜業(yè)環(huán)境。結(jié)合西安實(shí)際，與西安軟件新城、西安高新區(qū)通信產(chǎn)業(yè)園、西咸新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園等集中布局。同時(shí)，在空天地海一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中，統(tǒng)籌謀劃信息經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)。
(三)商貿(mào)物流類(lèi)。
發(fā)展基礎(chǔ)。近年來(lái)，西安市搶抓“一帶一路”和中國(guó)(陜西)自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際物流樞紐和“一帶一路”商貿(mào)物流中心建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域集散中轉(zhuǎn)效率，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與專(zhuān)業(yè)物流體系建設(shè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，龍頭企業(yè)快速壯大，服務(wù)能力不斷提升。2017年，全市物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值728億元，較上年增長(zhǎng)14.7%，物流業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)9.7%，為培育建設(shè)商貿(mào)物流類(lèi)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)造良好條件。
發(fā)展導(dǎo)向。以集聚第三方或第四方物流企業(yè)為核心，以信息化為主攻方向，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新功能。在優(yōu)化整合倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、貨代、配送、加工等傳統(tǒng)服務(wù)的同時(shí)，拓展保稅物流、倉(cāng)單質(zhì)押、信息服務(wù)、跨境電子商務(wù)、融資租賃等服務(wù)，打造成為集信息中心、交易中心、物流中心和價(jià)格中心功能為一體的商貿(mào)物流綜合服務(wù)平臺(tái)。
布局導(dǎo)向。商貿(mào)物流類(lèi)特色小鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合“二港五園十中心”物流核心架構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目布局。鼓勵(lì)支持國(guó)際港務(wù)區(qū)現(xiàn)代物流園、臨潼現(xiàn)代物流園、灃東綜合物流園、長(zhǎng)安引鎮(zhèn)物流園、鄠邑秦渡物流園、涇河新城物流園等向商貿(mào)物流特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型提升。
(四)金融基金類(lèi)。
發(fā)展基礎(chǔ)。金融基金小鎮(zhèn)形成和發(fā)展有賴(lài)于資本和科技兩大要素的支撐。西安市現(xiàn)有條件完全可以較好滿(mǎn)足這類(lèi)小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。近年來(lái)西安市金融業(yè)增長(zhǎng)較快，2017年西安金融業(yè)增加值達(dá)到817.88億元，居副省級(jí)城市第7位;年末金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額首次突破兩萬(wàn)億，成為第7個(gè)本外幣和人民幣存款余額雙雙突破兩萬(wàn)億的副省級(jí)城市。金融業(yè)已成為西安市新的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，科技創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢(shì)突出，為開(kāi)展金融科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障。
發(fā)展導(dǎo)向。重點(diǎn)發(fā)展科技金融、文化金融、能源金融、綠色金融等特色領(lǐng)域。整合行業(yè)相關(guān)券商投行、金融機(jī)構(gòu)、律所等優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新金融服務(wù)功能，打造金融服務(wù)超市，為項(xiàng)目方與資金方搭建多形式的交流合作平臺(tái)，為各類(lèi)型企業(yè)提供融資、上市等全方位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)及產(chǎn)業(yè)鏈資源的支持。同時(shí)，規(guī)范和加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)在金融領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)線(xiàn)上與線(xiàn)下、工作和生活有機(jī)融合。
布局導(dǎo)向。金融小鎮(zhèn)包含金融特色街區(qū)，既可以結(jié)合西安金融商務(wù)區(qū)、西安高新科技金融服務(wù)示范園區(qū)和西安曲江文化金融示范園區(qū)形成的全市金融產(chǎn)業(yè)“一區(qū)兩園”布局;也可以依托浐灞等生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)需求集中、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、人才資源豐富等區(qū)域，通過(guò)打造生態(tài)、古跡、自然、文化、產(chǎn)業(yè)融合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、宜居宜業(yè)環(huán)境，吸引金融基金高端要素集聚形成特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)金融基金服務(wù)與需求有機(jī)結(jié)合。
(五)先進(jìn)制造類(lèi)。
發(fā)展基礎(chǔ)。西安市持續(xù)深入實(shí)施工業(yè)突破戰(zhàn)略，初步形成以高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的特色優(yōu)勢(shì)。2017年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值1361.77億元，同比增長(zhǎng)5.8%;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)到39.2%和24.8%。制造類(lèi)特色小鎮(zhèn)的加快建設(shè)，有望進(jìn)一步釋放高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展?jié)摿Α?BR>
發(fā)展導(dǎo)向。緊盯新材料、新能源、智能制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合國(guó)家增材制造創(chuàng)新中心、國(guó)家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心、中國(guó)西部能源研究院、中國(guó)西部質(zhì)量研究院建設(shè)，加快建設(shè)若干創(chuàng)新型、智能化、體驗(yàn)式的先進(jìn)制造特色小鎮(zhèn)，爭(zhēng)取在制造技術(shù)、材料科學(xué)、生命科學(xué)、人工智能、能源低碳化等領(lǐng)域不斷取得新進(jìn)展，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈提升。
[1] 一區(qū)兩園四基地，即國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開(kāi)區(qū)軍民融合裝備制造園，以及西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、西安兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地、西咸新區(qū)灃西新城。
[2] 根據(jù)《西安市發(fā)展硬科技產(chǎn)業(yè)十條措施》(市政辦發(fā)〔2017〕99號(hào))，強(qiáng)化硬科技“八路軍”產(chǎn)業(yè)招商，具體包含航空航天、光電芯片、信息技術(shù)、人工智能、新材料、新能源、智能制造、生物醫(yī)藥8大產(chǎn)業(yè)集群。
布局導(dǎo)向。先進(jìn)制造業(yè)小鎮(zhèn)布局主要遵循三個(gè)原則。一是結(jié)合先進(jìn)制造業(yè)集群，如渭北工業(yè)大走廊。二是具有先進(jìn)制造業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)，即結(jié)合“八路軍”企業(yè)招引和項(xiàng)目落地布局建設(shè)特色小鎮(zhèn)。三是具有生產(chǎn)性服務(wù)支撐，應(yīng)對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)文化、金融保險(xiǎn)、會(huì)議展覽、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等共性需求，引導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在特色小鎮(zhèn)集聚發(fā)展，為制造業(yè)企業(yè)提供一攬子配套服務(wù)。
(六)航空航天類(lèi)。
發(fā)展基礎(chǔ)。航空航天特色小鎮(zhèn)是以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，發(fā)揮航空、航天及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，打造絲綢之路新起點(diǎn)的新亮點(diǎn)。西安市擁有全國(guó)唯一的航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地。航空產(chǎn)業(yè)方面，圍繞航空制造和航空服務(wù)，構(gòu)建涵蓋整機(jī)制造、發(fā)動(dòng)機(jī)研制、零部件加工、航空材料、航空維修與改裝、試飛試驗(yàn)等為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。航天產(chǎn)業(yè)依托航天科技、科研機(jī)構(gòu)，推動(dòng)以航天運(yùn)載動(dòng)力、衛(wèi)星測(cè)繪、北斗導(dǎo)航、授時(shí)、通信及位置服務(wù)為主業(yè)的衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。多元高端要素集聚，造就西安市航空航天特色小鎮(zhèn)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
發(fā)展導(dǎo)向。緊密結(jié)合國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，圍繞提升拓展航空航天產(chǎn)業(yè)鏈、引領(lǐng)國(guó)內(nèi)航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)在飛機(jī)設(shè)計(jì)制造、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、通用飛機(jī)、航天運(yùn)載系統(tǒng)、衛(wèi)星應(yīng)用等領(lǐng)域加快發(fā)展，同時(shí)積極推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)航空航天類(lèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。依托一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，建設(shè)集飛機(jī)制造、機(jī)場(chǎng)建設(shè)及管理、通航運(yùn)營(yíng)、航校培訓(xùn)、飛行服務(wù)站建設(shè)等完整產(chǎn)業(yè)鏈的通航小鎮(zhèn)，并積極向空運(yùn)、鐵路、公路等多式聯(lián)運(yùn)智能化物流網(wǎng)絡(luò)體系延伸。
布局導(dǎo)向。一是結(jié)合高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開(kāi)區(qū)軍民融合創(chuàng)新示范園、航空產(chǎn)業(yè)基地、航天產(chǎn)業(yè)基地、兵器工業(yè)基地建設(shè)，布局航空航天類(lèi)特色小鎮(zhèn)。二是謀劃陜西軍民融合創(chuàng)新研究院、陜西空天動(dòng)力研究院等軍民融合平臺(tái)，努力創(chuàng)建成為航空航天等類(lèi)型的特色小鎮(zhèn)。
(七)科技創(chuàng)新類(lèi)。
發(fā)展基礎(chǔ)。西安市是全國(guó)十大創(chuàng)新城市，具有很強(qiáng)的科技實(shí)力。技術(shù)成果交易額、研發(fā)投入占GDP比重、科技成果就地轉(zhuǎn)化率均位居副省級(jí)城市前列。至2017年全市科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已超過(guò)58%，眾創(chuàng)空間、孵化器、創(chuàng)業(yè)基地等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)載體近378家。豐富的教育資源、充足的人才儲(chǔ)備、較強(qiáng)的科研能力、濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，為西安市科技創(chuàng)新類(lèi)特色小鎮(zhèn)領(lǐng)先發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
發(fā)展導(dǎo)向。緊扣硬科技“八路軍”產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，以光電芯片、人工智能科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，以航空航天、新材料、新能源、智能制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等行業(yè)科技創(chuàng)新配套為拓展，以技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)和政策扶持為支撐，建設(shè)集技術(shù)檢測(cè)與推廣、工程研究與實(shí)驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)化等功能于一體的特色小鎮(zhèn)。大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)檢驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等科技服務(wù)業(yè)。健全科技服務(wù)體系，培育一批新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
布局導(dǎo)向。圍繞“一帶一路”科技服務(wù)業(yè)布局優(yōu)化特色小鎮(zhèn)選址布局，把科技創(chuàng)新服務(wù)與本地需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)。依托西安科學(xué)園、西安交通大學(xué)西部科技創(chuàng)新港等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)科技創(chuàng)新類(lèi)小鎮(zhèn)。同時(shí)，謀劃布局以下科技創(chuàng)新類(lèi)特色小鎮(zhèn)：環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶、文化科技創(chuàng)業(yè)城、交大科技園、中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)孵化器產(chǎn)業(yè)集群及技術(shù)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、西安軟件新城軟件研發(fā)基地、西安光機(jī)所光電產(chǎn)業(yè)園、柔性電子研究院、絲綢之路創(chuàng)新設(shè)計(jì)研究院等。
(八)健康養(yǎng)生類(lèi)。
發(fā)展基礎(chǔ)。西安市具有發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的生態(tài)資源、自然山水、產(chǎn)業(yè)集群等綜合優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，西安圍繞打造西北地區(qū)健康服務(wù)中心，加快建設(shè)西咸新區(qū)大健康新城產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)實(shí)施奧體中心等一批健康類(lèi)大企業(yè)、大項(xiàng)目，有力推動(dòng)了大健康產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，催生健康養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)發(fā)展良好機(jī)遇。
發(fā)展導(dǎo)向。鼓勵(lì)發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療保健、養(yǎng)生康復(fù)、休閑健身、心理健康、個(gè)性化健康檢測(cè)評(píng)估、健康咨詢(xún)服務(wù)、營(yíng)養(yǎng)保健指導(dǎo)和健身美容等健康服務(wù)業(yè)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快形成家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)家庭服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極開(kāi)展智慧健康服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展提高社區(qū)群眾身體健康品質(zhì)的智慧社區(qū)健康管理平臺(tái)、健康檢測(cè)系統(tǒng)、健康云服務(wù)平臺(tái)等。
布局導(dǎo)向。健康醫(yī)藥及健康人居等產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的小鎮(zhèn)，重點(diǎn)布局在西咸新區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)、浐灞絲路健康產(chǎn)業(yè)園等地;生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的小鎮(zhèn)，在渭河兩岸布局建設(shè)。
(九)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類(lèi)。
發(fā)展基礎(chǔ)。隨著老齡化、鄉(xiāng)村游、親子教育、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明等成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，建設(shè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源的農(nóng)業(yè)類(lèi)特色小鎮(zhèn)，將成為下一個(gè)新風(fēng)口。西安優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源豐富，目前已形成周至獼猴桃、臨潼石榴、戶(hù)縣葡萄、灞橋櫻桃、藍(lán)田核桃、閻良甜瓜等農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌，完全可以通過(guò)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)內(nèi)涵和價(jià)值。
發(fā)展導(dǎo)向。借鑒楊凌示范區(qū)五泉鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、北京通州區(qū)西集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)田園休閑小鎮(zhèn)等經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快建設(shè)類(lèi)型多樣的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，積極促進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。積極拓展老齡和親子兩大目標(biāo)市場(chǎng)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)休閑觀(guān)光、旅游采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、科普教育、農(nóng)商直供、加工體驗(yàn)等。依托園區(qū)，創(chuàng)建集標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工、便利化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)變景區(qū)，田間變公園，產(chǎn)品變禮品。
布局導(dǎo)向。結(jié)合西安市都市農(nóng)業(yè)“一區(qū)、三帶、七板塊”布局。小鎮(zhèn)選址布局應(yīng)兼顧三個(gè)因素，一是區(qū)位與城市較近，單次車(chē)程宜2小時(shí)之內(nèi);二是基礎(chǔ)設(shè)施與城市差距較小;三是具備休閑度假服務(wù)配套設(shè)施。
(十)歷史經(jīng)典類(lèi)。
發(fā)展基礎(chǔ)。西安市歷史經(jīng)典類(lèi)特色小鎮(zhèn)迎來(lái)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型的良好外部環(huán)境。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從出口和投資為主，向消費(fèi)主導(dǎo)增長(zhǎng)的格局轉(zhuǎn)變。這一背景下，居民消費(fèi)升級(jí)，對(duì)個(gè)性化、品質(zhì)型、非生活必需品的消費(fèi)擴(kuò)大，形成西安市歷史經(jīng)典類(lèi)產(chǎn)品銷(xiāo)售的市場(chǎng)機(jī)遇，為這一類(lèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供廣闊空間。
發(fā)展導(dǎo)向。以“三品+融合”戰(zhàn)略推動(dòng)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)及其特色小鎮(zhèn)發(fā)展。一是品牌戰(zhàn)略。建立健全針對(duì)不同消費(fèi)群體的產(chǎn)品體系，構(gòu)建強(qiáng)大品牌競(jìng)爭(zhēng)力。二是品質(zhì)戰(zhàn)略。健全科學(xué)生產(chǎn)及管理體系，以現(xiàn)代化的生產(chǎn)工藝、管理營(yíng)銷(xiāo)手段，把控歷史經(jīng)典產(chǎn)品的品質(zhì)。三是品味戰(zhàn)略。在傳承歷史經(jīng)典產(chǎn)品的藝術(shù)欣賞性的同時(shí)，賦予其實(shí)用價(jià)值，推動(dòng)高端小眾消費(fèi)品向大眾消費(fèi)品拓展，促進(jìn)市場(chǎng)整體品味提升。四是融合戰(zhàn)略。推動(dòng)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)與種植業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)高度融合，探索和形成“歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)+”發(fā)展路徑，增強(qiáng)乘數(shù)效應(yīng)。
布局導(dǎo)向。一般遵循三個(gè)布局原則。一是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)清新可循。二是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵突出。如特色鮮明的茶葉文化、關(guān)中民俗文化、絲路文化等。三是規(guī)劃建設(shè)延續(xù)歷史文脈，尊重歷史與傳統(tǒng)。
四、主要任務(wù)
(一)優(yōu)化總體布局�！ �
依托全市特色小鎮(zhèn)申報(bào)及創(chuàng)建對(duì)象布局，結(jié)合全市資源分布、產(chǎn)業(yè)分布、基礎(chǔ)設(shè)施分布情況，構(gòu)建形成特色小鎮(zhèn)“一區(qū)三圈”總體布局。
1.西北生態(tài)養(yǎng)生小鎮(zhèn)潛力區(qū)。以西咸新區(qū)為支撐的西北區(qū)域，具有較大的空間優(yōu)勢(shì)，有望通過(guò)重大項(xiàng)目引進(jìn)，打造一批前景看好的特色小鎮(zhèn)。
2.東北航空主題小鎮(zhèn)集聚圈。依托東北部用地空間相對(duì)充足，航空產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模的發(fā)展條件，重點(diǎn)布局建設(shè)航空航天，以及相關(guān)科技創(chuàng)新類(lèi)型的特色小鎮(zhèn)。
3.中部高端特色小鎮(zhèn)集聚圈。中部地區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)整體較好，具有特色小鎮(zhèn)發(fā)展的人才、資本、信息、交通等多元高端要素集聚優(yōu)勢(shì)，未來(lái)可發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、金融基金、先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新等多元化特色小鎮(zhèn)。
4.西部科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)集聚圈。以西咸新區(qū)為重點(diǎn)的西部區(qū)域，目前已經(jīng)集聚了如西工大翱翔小鎮(zhèn)、中國(guó)西部科技創(chuàng)新港智慧學(xué)鎮(zhèn)、硬科技小鎮(zhèn)等一批科技創(chuàng)新類(lèi)小鎮(zhèn)，凸顯其在技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)，未來(lái)有望進(jìn)一步發(fā)展科技及其相關(guān)的信息、商貿(mào)、金融等類(lèi)型特色小鎮(zhèn)。
(二)完善五大功能。
1.建設(shè)開(kāi)放式“小鎮(zhèn)客廳”。突出規(guī)劃展示、參觀(guān)接待、商務(wù)會(huì)議等功能，通過(guò)LED顯示屏、數(shù)字沙盤(pán)以及高科技的聲、光、畫(huà)等多種形式，構(gòu)建視聽(tīng)感全方位展示小鎮(zhèn)形象的“小鎮(zhèn)客廳”。鼓勵(lì)引導(dǎo)各建設(shè)主體積極采用沙盤(pán)展示、模型展示、視頻展示等多種方式，全景式展示特色小鎮(zhèn)的特色亮點(diǎn)、規(guī)劃布局、管理服務(wù)、入駐主體、功能平臺(tái)等內(nèi)容。積極運(yùn)用高科技手段，增強(qiáng)小鎮(zhèn)客廳各項(xiàng)功能的互動(dòng)性，營(yíng)造親臨“第一現(xiàn)場(chǎng)”的直觀(guān)感受。
2.建設(shè)專(zhuān)業(yè)化“眾創(chuàng)空間”。支持特色小鎮(zhèn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建一批專(zhuān)業(yè)化、便利化、全要素、開(kāi)放式的“眾創(chuàng)空間”，建立“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化鏈。支持創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工程等新型孵化模式。推廣校企合作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共創(chuàng)新平臺(tái)、工程研究中心、科技孵化器等創(chuàng)新載體建設(shè)，引進(jìn)一批產(chǎn)權(quán)清晰的新型科研機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建科技企業(yè)孵化(眾創(chuàng)空間)國(guó)家示范基地。繼續(xù)在行業(yè)龍頭骨干企業(yè)中布局一批重點(diǎn)企業(yè)研究院。
3.加強(qiáng)景區(qū)化服務(wù)管理。推動(dòng)旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，拓展住民宿、干農(nóng)活、品農(nóng)家菜、賞農(nóng)業(yè)景觀(guān)等新業(yè)態(tài)。推動(dòng)旅游與制造業(yè)融合，發(fā)展生產(chǎn)、消費(fèi)、旅游功能于一體的作坊式工業(yè)體驗(yàn)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)旅游與其他服務(wù)業(yè)融合，提升健康養(yǎng)生、信息經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、金融基金、科技創(chuàng)新、航空航天等特色小鎮(zhèn)的知名度，集聚人氣財(cái)氣。推動(dòng)旅游配套建設(shè)與治霾、治水、治山、治臟、增綠等剛性工作結(jié)合，通過(guò)舊廠(chǎng)房改造、舊村整治、美化綠化潔化等工作，構(gòu)建形成優(yōu)良的旅游整體環(huán)境。
4.完善貼身式社區(qū)服務(wù)。充分結(jié)合小鎮(zhèn)以高新技術(shù)企業(yè)和高層次人口為主的特征，強(qiáng)化有效服務(wù)供給。一是建設(shè)行政審批服務(wù)平臺(tái)。按照“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式，為特色小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人提供稅務(wù)、工商、社會(huì)保障等便利化服務(wù)。二是構(gòu)建教育、醫(yī)療等公共服務(wù)平臺(tái)，積極引進(jìn)國(guó)際接軌的教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)入駐。三是搭建高端群體交流平臺(tái)，引進(jìn)行業(yè)資源豐富的第三方機(jī)構(gòu)，組織專(zhuān)業(yè)沙龍、論壇、峰會(huì)等高級(jí)別專(zhuān)業(yè)化活動(dòng)。
5.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施提升。不斷加快信息基礎(chǔ)設(shè)施、綜合管廊、海綿城市等項(xiàng)目實(shí)施。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)無(wú)線(xiàn)wifi全覆蓋，在人流密集的辦公、酒店等地點(diǎn)，配置信息互動(dòng)設(shè)施及微信二維碼，提供豐富的服務(wù)資訊。按照海綿城市建設(shè)相關(guān)要求，在道路、綠地、廣場(chǎng)、建筑物建設(shè)各環(huán)節(jié)完善給排水配套設(shè)施，健全水循環(huán)系統(tǒng)，提高城市水資源循環(huán)利用能力。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào))提出建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)，鼓勵(lì)有條件的特色小鎮(zhèn)開(kāi)展地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)綠色智慧新型城市建設(shè)。
(三)推進(jìn)創(chuàng)建工作。
1.加強(qiáng)組織管理和宣傳引導(dǎo)。市特色小鎮(zhèn)辦會(huì)同市國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、財(cái)政及產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)，對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的前期輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、日常督查，對(duì)符合相關(guān)規(guī)劃或具有很好發(fā)展前景的特色小鎮(zhèn)在審批和服務(wù)上給予急事急辦、特事特辦。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、申報(bào)、創(chuàng)建等工作的指導(dǎo)和服務(wù)。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)要參照市特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能、職責(zé)分工，明確責(zé)任、分工合作，形成市、區(qū)(縣)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作機(jī)制。
積極支持有條件的小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)微信公眾號(hào)全覆蓋。每季度舉辦特色小鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)論壇。開(kāi)展小鎮(zhèn)重大項(xiàng)目推介，結(jié)合重大賽事節(jié)慶活動(dòng)，舉辦特色小鎮(zhèn)專(zhuān)題推介暨招商引資會(huì)。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，充分利用傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新興媒體，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳力度，及時(shí)對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和歸納提煉，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。
2.規(guī)范申報(bào)和審核創(chuàng)建。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)要做好特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)規(guī)劃編制、評(píng)審與特色小鎮(zhèn)儲(chǔ)備工作。各區(qū)縣及有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)依據(jù)本規(guī)劃，研究編制當(dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)分區(qū)規(guī)劃。組織條件成熟的特色小鎮(zhèn)，編制特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案和概念規(guī)劃，明確四至范圍和產(chǎn)業(yè)定位、落實(shí)投資主體和投資項(xiàng)目、分解三年(或五年)建設(shè)計(jì)劃。各級(jí)發(fā)改部門(mén)對(duì)特色小鎮(zhèn)名稱(chēng)進(jìn)行審核。
建立市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建及培育制度。原則上每年1次，對(duì)符合基本條件的特色小鎮(zhèn)按照申報(bào)、審核、公布的流程，擇優(yōu)列入市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建類(lèi)名單。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)特色小鎮(zhèn)按成熟度排序上報(bào);市特色小鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)初審并提出考察名單;各主要部門(mén)及相關(guān)專(zhuān)家負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)考察、復(fù)審，提出創(chuàng)建類(lèi)建議名單，經(jīng)市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后公布。
3.強(qiáng)化考核評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整。由市特色小鎮(zhèn)辦會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門(mén)研究建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，采取季度通報(bào)和年度考核的辦法，對(duì)市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育對(duì)象開(kāi)展統(tǒng)一監(jiān)測(cè)。根據(jù)西安特色小鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)等問(wèn)題，動(dòng)態(tài)調(diào)整年度考核體系，切實(shí)促進(jìn)西安特色小鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)管理、驗(yàn)收命名”的制度，分批公布市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單和培育名單。依據(jù)特色小鎮(zhèn)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行先進(jìn)授牌、落后淘汰;建立差別化獎(jiǎng)懲機(jī)制，分類(lèi)型、分批次開(kāi)展年度優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)評(píng)選。
4.嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)及命名驗(yàn)收。結(jié)合工作實(shí)際，制定《西安市特色小鎮(zhèn)評(píng)定規(guī)范》，建立特色小鎮(zhèn)驗(yàn)收命名評(píng)價(jià)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，明確評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及計(jì)算方法。對(duì)全市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象開(kāi)展統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，對(duì)符合命名標(biāo)準(zhǔn)的小鎮(zhèn)，通過(guò)驗(yàn)收并予以命名。申請(qǐng)對(duì)象根據(jù)《規(guī)范》開(kāi)展自評(píng)并向特色小鎮(zhèn)辦提交驗(yàn)收命名申請(qǐng)。由市特色小鎮(zhèn)辦委托第三方開(kāi)展申報(bào)數(shù)據(jù)審核驗(yàn)收，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展實(shí)地踏勘、綜合打分、討論后形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)市特色小鎮(zhèn)辦。市特色小鎮(zhèn)辦會(huì)議審核后，由市政府最終審定市級(jí)特色小鎮(zhèn)命名。市級(jí)特色小鎮(zhèn)命名驗(yàn)收原則上每年開(kāi)展一次。
五、創(chuàng)新體制機(jī)制
(一)創(chuàng)新招商引資機(jī)制。
1.制定招商引資導(dǎo)向目錄。根據(jù)十類(lèi)特色小鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)向，制定特色小鎮(zhèn)招商引資導(dǎo)向目錄。強(qiáng)化目標(biāo)企業(yè)管理，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，引導(dǎo)各行業(yè)龍頭企業(yè)向相應(yīng)特色小鎮(zhèn)集聚。明確特色小鎮(zhèn)招商準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格把關(guān)避免不符合產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展要求的企業(yè)入鎮(zhèn)。
2.創(chuàng)新招商引資方式。改變過(guò)去的單個(gè)項(xiàng)目招商為特色小鎮(zhèn)招商，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、已入駐企業(yè)等在招商引資中的作用，靈活推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商。強(qiáng)化二次招商，積極配合開(kāi)發(fā)主體做好業(yè)態(tài)培育和引進(jìn)。加大推介力度，委托高水平專(zhuān)業(yè)策劃咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行整體包裝，組織專(zhuān)門(mén)人員赴各地，開(kāi)展專(zhuān)題招商推介活動(dòng)。積極拓展發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播對(duì)擴(kuò)大招商的作用。
3.優(yōu)化招商引資服務(wù)。建立招商引資目標(biāo)責(zé)任制，完善招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)招商引資積極性。簡(jiǎn)化企業(yè)入鎮(zhèn)程序，對(duì)入鎮(zhèn)企業(yè)提供手續(xù)代辦等一站式服務(wù)。新引進(jìn)的符合十類(lèi)特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目，優(yōu)先布局到相應(yīng)特色小鎮(zhèn)，同等條件優(yōu)先享受市級(jí)相關(guān)招商政策。對(duì)創(chuàng)建類(lèi)、培育類(lèi)特色小鎮(zhèn)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，按市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目管理，享受市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策。
(二)創(chuàng)新投融資機(jī)制。
1.推廣“政府+企業(yè)”的投資運(yùn)營(yíng)模式。發(fā)揮政府協(xié)調(diào)力較強(qiáng)，以及龍頭企業(yè)資本實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)密切、市場(chǎng)嗅覺(jué)靈敏等組合優(yōu)勢(shì)，合作推進(jìn)小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、運(yùn)營(yíng)管理等各項(xiàng)工作。鼓勵(lì)采用EPC(工程總承包)建設(shè)方式開(kāi)展小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，明確責(zé)任主體，優(yōu)化整體方案，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)銜接，提高投資效益。積極爭(zhēng)取將特色小鎮(zhèn)內(nèi)的項(xiàng)目列入國(guó)家和省級(jí)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)資金支持。
2.建立特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目庫(kù)。建立健全市場(chǎng)主導(dǎo)的多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)和管理。支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體采取BOT等多種方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁公平參與政府采購(gòu)招投標(biāo)，相關(guān)政策同等適用于外資特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
3.建立特色小鎮(zhèn)與金融資本對(duì)接機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)特色小鎮(zhèn)提供針對(duì)性、便利化的金融信貸支持。支持金融、基金、投資、擔(dān)保類(lèi)企業(yè)總部及分支機(jī)構(gòu)進(jìn)入金融基金類(lèi)小鎮(zhèn)。鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)上市、掛牌及債券發(fā)行等方式融資。在西安合作發(fā)展基金下設(shè)立首期規(guī)模為50億元的特色小鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)子基金，對(duì)納入創(chuàng)建及培育名單的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，專(zhuān)項(xiàng)子基金通過(guò)股權(quán)投資、債權(quán)投資或股債結(jié)合的方式予以支持。
4.鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目境外直接融資。鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)有條件的企業(yè)開(kāi)展跨境融資和本外幣跨境資金池業(yè)務(wù)，在銀行間市場(chǎng)發(fā)行債務(wù)融資工具，拓寬融資渠道。建立特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目與世界銀行、絲路基金、亞投行等重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)的交流合作工作機(jī)制。
(三)創(chuàng)新要素保障機(jī)制。
1.健全用地保障機(jī)制。加快推進(jìn)“三規(guī)融合”，充分考慮特色小鎮(zhèn)用地需要，適時(shí)開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃修編。符合土地年度儲(chǔ)備計(jì)劃的特色小鎮(zhèn)用地優(yōu)先列入土地供應(yīng)計(jì)劃，新增建設(shè)用地指標(biāo)按特色小鎮(zhèn)級(jí)別予以不同程度傾斜。按照集約節(jié)約要求，充分利用存量建設(shè)用地、塬地、緩坡等布局建設(shè)特色小鎮(zhèn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)供地。建立特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目用地審批綠色通道，加快審批速度。
2.健全資金保障機(jī)制。統(tǒng)籌現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，利用好西安合作發(fā)展基金下設(shè)立的特色小鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)子基金，優(yōu)先支持區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)特色小鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)。對(duì)列入全市特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)創(chuàng)建和培育名單的，給予一定的項(xiàng)目前期策劃和規(guī)劃編制費(fèi)補(bǔ)貼。市級(jí)特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增稅收收入市、區(qū)(縣、開(kāi)發(fā)區(qū))兩級(jí)留成部分，前3年100%、后2年50%用于支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
3.健全人才保障機(jī)制。樹(shù)立人才是特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展第一資源的理念，加大人才引進(jìn)力度。在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)的，可優(yōu)先享受人才引進(jìn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等一系列優(yōu)惠政策，對(duì)特色小鎮(zhèn)亟需的領(lǐng)軍人才、特殊人才，實(shí)行“一人一議”“一人一策”。加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為小鎮(zhèn)“居民”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。
(四)創(chuàng)新管理服務(wù)體制。
1.構(gòu)建包容創(chuàng)新的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建氛圍。按照特色小鎮(zhèn)“培育新產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)”的要求，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合發(fā)展，放寬相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)新模式發(fā)展成為新業(yè)態(tài)的，工商稅務(wù)部門(mén)應(yīng)研究支持政策。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)小鎮(zhèn)內(nèi)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管由前置審批轉(zhuǎn)變?yōu)樾庞帽O(jiān)管、彈性監(jiān)管和事中事后監(jiān)管，探索對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)的部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。支持培育類(lèi)小鎮(zhèn)升格為創(chuàng)建類(lèi)，消除新興培育類(lèi)小鎮(zhèn)“警告、降級(jí)”顧慮。
2.切實(shí)發(fā)揮特色小鎮(zhèn)工作考核評(píng)價(jià)作用，加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、申報(bào)、創(chuàng)建等工作的指導(dǎo)和服務(wù)。定期開(kāi)展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)展情況督促檢查，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃開(kāi)發(fā)空間、投資、游客規(guī)模等開(kāi)展季度通報(bào)和年度考核。
3.創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)審批和服務(wù)機(jī)制。研究制定專(zhuān)門(mén)面向特色小鎮(zhèn)的高效審批政策，簡(jiǎn)化企業(yè)入鎮(zhèn)程序，提供最多跑一次、手續(xù)代辦等一站式服務(wù)。簡(jiǎn)化特色小鎮(zhèn)環(huán)評(píng)、能評(píng)程序，盡早編制并通過(guò)方案評(píng)審。對(duì)符合相關(guān)規(guī)劃或具有較好前景的小鎮(zhèn)在審批和服務(wù)上給予急事急辦、特事特辦。
4.引入社會(huì)力量參與小鎮(zhèn)管理服務(wù)。廣泛采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，引入知名專(zhuān)業(yè)化服務(wù)商開(kāi)展小鎮(zhèn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，引入專(zhuān)業(yè)公司提供市場(chǎng)化的孵化平臺(tái)、檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)、公共技術(shù)服務(wù)、招商引資服務(wù)等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
六、分批試點(diǎn)
按照“分批創(chuàng)建、滾動(dòng)推進(jìn)”和“謀劃一批、創(chuàng)建一批、建成一批”的要求，立足全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿�，本著發(fā)揮西安市比較優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，兼顧區(qū)縣產(chǎn)業(yè)代表性和區(qū)縣均衡性的原則，科學(xué)遴選特色小鎮(zhèn)培育試點(diǎn)對(duì)象。
(一)積極開(kāi)展首批特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)。
選擇確定32家市級(jí)首批創(chuàng)建類(lèi)特色小鎮(zhèn)，明確其功能定位及近期建設(shè)任務(wù)。
第一批市級(jí)創(chuàng)建類(lèi)特色小鎮(zhèn)類(lèi)型選擇和地區(qū)分布大體均衡。按類(lèi)型分，旅游文化、科技創(chuàng)新和健康養(yǎng)生三類(lèi)小鎮(zhèn)數(shù)量居前3位，分別為8個(gè)、5個(gè)和4個(gè)，分別占首批創(chuàng)建總數(shù)的25%、15.6%和12.5%。按地區(qū)數(shù)量分析，西咸新區(qū)最多，為4個(gè);碑林區(qū)等9區(qū)縣為2個(gè);新城區(qū)等10區(qū)縣均為1個(gè)。
(二)今后特色小鎮(zhèn)遴選的原則。
在積極推進(jìn)首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建基礎(chǔ)上，持續(xù)分批開(kāi)展特色小鎮(zhèn)遴選和培育工作，應(yīng)把握四個(gè)方面的原則。
一是充分立足各地發(fā)展實(shí)際。把握好特色小鎮(zhèn)總量，按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、寧缺勿濫的要求，根據(jù)各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)特色小鎮(zhèn)申報(bào)情況，結(jié)合各地基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)擇優(yōu)試點(diǎn)。
二是緊盯全球硬科技之都定位。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，聚焦航天、信息、交通、數(shù)字、智慧等領(lǐng)域培育特色小鎮(zhèn)。
三是創(chuàng)新歷史人文資源利用。進(jìn)一步深入挖掘西安歷史文化資源，不斷創(chuàng)新歷史文化產(chǎn)品。
四是預(yù)留發(fā)展空間。對(duì)一些確實(shí)看得準(zhǔn)的特色小鎮(zhèn)預(yù)留一定發(fā)展空間，在當(dāng)前選址時(shí)多加關(guān)注。
