近日，文化和旅游部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是繼今年4月份兩部門發(fā)布《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》后，再次喊話社會(huì)資本以PPP的形式投資文旅項(xiàng)目，明確提出鼓勵(lì)社會(huì)需求穩(wěn)定、具有可經(jīng)營性、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費(fèi)、公共屬性較強(qiáng)的文化項(xiàng)目采用PPP模式。
文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人表示，在文化領(lǐng)域推廣PPP模式有助于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量的文化供給增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感幸福感；讓社會(huì)資本“敢投”“愿投”“能投”，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿�；有助于形成多元化、可持續(xù)的投入機(jī)制，彌補(bǔ)文化建設(shè)中政府投入的不足；有利于提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
此外，還可以使文化領(lǐng)域更好地享受到國家推廣PPP模式的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提高文化和旅游部門參與經(jīng)濟(jì)工作的能力，完善文化經(jīng)濟(jì)政策體系，推動(dòng)公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
這位負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)文化PPP項(xiàng)目要堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，守住底線。要注重因地制宜，量力而行，不搞一哄而上。各地政府要認(rèn)真評(píng)估本地財(cái)政承受能力和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，嚴(yán)格入庫審核把關(guān)，堅(jiān)決避免違規(guī)負(fù)債、保底承諾、回購安排等情形。各類社會(huì)資本要嚴(yán)格遵守國家對(duì)PPP的有關(guān)要求，充分做好項(xiàng)目的可行性論證，設(shè)計(jì)出良好的運(yùn)作模式，提高項(xiàng)目可持續(xù)性。
今年4月份，文化和旅游部、財(cái)政部?jī)刹课?lián)合發(fā)布《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，旨在通過在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)政府承擔(dān)的資源保護(hù)、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、咨詢服務(wù)、公共設(shè)施建設(shè)等旅游公共服務(wù)事項(xiàng)與相鄰相近相關(guān)的酒店、景區(qū)、商鋪、停車場(chǎng)、物業(yè)、廣告、加油加氣站等經(jīng)營性資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展、綜合提升，不斷優(yōu)化旅游公益性服務(wù)和公共產(chǎn)品供給，促進(jìn)旅游資源保護(hù)和合理利用，完善旅游資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，更好地滿足人民群眾對(duì)旅游公共服務(wù)的需要，大力推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，在目前社會(huì)資本仍未走出PPP投資緩沖期時(shí)，國家部門頻繁出臺(tái)利好政策力挺文化和旅游領(lǐng)域項(xiàng)目，這不僅意味著這一領(lǐng)域前景可期，大有可為，文化旅游業(yè)很可能站上PPP的新風(fēng)口，成為我國鼓勵(lì)社會(huì)資本重回PPP的主流渠道之一，通過PPP模式有效改善文旅服務(wù)供給。
國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年全年我國旅游直接投資超過1.5萬億元，同比增長16%。其中全國已有144支旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，總規(guī)模超過8000億元。
2018年初，國家旅游局和文化部合并，成立文化和旅游部�？梢哉f，這是國內(nèi)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，這將極大促進(jìn)文旅融合，文旅產(chǎn)業(yè)投資增長也將持續(xù)走熱。
在資本、創(chuàng)意和科技的驅(qū)動(dòng)下，旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的迭代更新必然加快。
與此同時(shí)，《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)、重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格下調(diào)、地方文旅廳相繼掛牌等各種利好信息均在今年不斷出現(xiàn)，文化旅游領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展受到前所未有的重視和關(guān)注，整個(gè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。
據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，近一個(gè)月以來，全國多個(gè)省市陸續(xù)簽約文旅項(xiàng)目，包括特色小鎮(zhèn)、主題公園、田園綜合體、營地、康養(yǎng)等多種業(yè)態(tài)數(shù)量高達(dá)24起，總簽約金額超5700億。其中，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目簽約9起、金額達(dá)千億，成為各地競(jìng)相布局建設(shè)的重點(diǎn)。
世界旅游組織曾預(yù)測(cè)，到2020年，我國將成為世界第一旅游目的地和第四大客源市場(chǎng)。其中，2016年全國規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)5萬家企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入80314億元，比2015年增長7.5%，同比增速加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。中國文化產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重約6.2%，在前十大經(jīng)濟(jì)體中領(lǐng)先。
由此表明，文化及旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)亮點(diǎn)，總量持續(xù)快速增長，比重日益上升。未來我國旅游度假產(chǎn)業(yè)規(guī)模將有望達(dá)10萬億級(jí)，成為支柱產(chǎn)業(yè)，文旅產(chǎn)業(yè)依然是最值得投資的產(chǎn)業(yè)之一。
隨著大眾旅游時(shí)代的到來，在消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)下，人們對(duì)旅游產(chǎn)品服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量要求都相應(yīng)提高，文旅PPP的發(fā)展指導(dǎo)意見及企業(yè)主體的需求響應(yīng)，可謂恰逢其時(shí)，它們將成為改善旅游公共服務(wù)建設(shè)的重要模式。
作為文化體驗(yàn)與文化消費(fèi)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)領(lǐng)者，勵(lì)豐文化是較早嘗試PPP模式的文化科技公司之一，也是在眾多項(xiàng)目中充當(dāng)社會(huì)資本和投資運(yùn)營主體的那一方。
在十二五期間，勵(lì)豐文化便率先提出將文化創(chuàng)意、業(yè)態(tài)支撐、規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資運(yùn)營進(jìn)行跨界協(xié)同和整合，研發(fā)出一種創(chuàng)新的商業(yè)模式，用文化體驗(yàn)激活文化消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)重大文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的“精準(zhǔn)定位，有效投資，持續(xù)運(yùn)營”，通過文商旅融合創(chuàng)新的解決方案，破解了文化旅游商業(yè)多元融合產(chǎn)業(yè)化升級(jí)的共性問題，目前已成功策劃實(shí)施及運(yùn)營了多個(gè)文商旅綜合體項(xiàng)目。比如四川成都江安河舊城改造項(xiàng)目，就是由武侯區(qū)政府名下的投資平臺(tái)城投武侯發(fā)展集團(tuán)、武侯文旅集團(tuán)和成都文旅集團(tuán)以及利亞德集團(tuán)四家合作，形成PPP的模式。目前，一期的“文化生態(tài)主題展館”和“絲路金花水舞聲光秀”已于去年10月作為十九大獻(xiàn)禮正式開業(yè)，二期會(huì)在馬路對(duì)面打造10萬方的文旅綜合體，與一期項(xiàng)目形成聯(lián)動(dòng)。此項(xiàng)目將有望打造成十三五期間成都文化旅游融合的新名片。
分析人士認(rèn)為，對(duì)于文旅PPP項(xiàng)目的前景不能過于盲目樂觀，不能因?yàn)閲蚁嚓P(guān)部門明確鼓勵(lì)就蜂擁而上。一方面，政府應(yīng)正確認(rèn)識(shí)自己的角色，強(qiáng)化政策制定、保障機(jī)制與監(jiān)管，社會(huì)資本及投資運(yùn)營方更應(yīng)具有全域思維，因地制宜，量力而行。作為公共服務(wù)的一種新機(jī)制，新模式，PPP只有規(guī)范化、精細(xì)化運(yùn)作之后，必將會(huì)得到更大力的推廣。
