在國家文物局印發(fā)的《博物館事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2020年)》中提出到2020年，基本形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的博物館體系，基本實現(xiàn)博物館管理運行的現(xiàn)代化，基本建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、惠及全民的博物館公共文化服務(wù)體系，博物館文化深入人心，進入世界博物館先進國家行列。
《綱要》全文：
序 言
博物館是人類收藏歷史記憶憑證和熔鑄新文化的殿堂，擔負著保護、研究和展示人類及人類環(huán)境遺存，推動人類文明發(fā)展的重要職能。我國是歷史悠久的文明古國。進入21世紀以來，黨和政府從實現(xiàn)科學發(fā)展和促進人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略高度，大力推動社會主義先進文化建設(shè)。博物館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，得到了前所未有的關(guān)注和支持。特別是公共博物館實施免費開放，加強管理，改善服務(wù)，更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾，受到了全社會的廣泛歡迎，對實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護成果惠及民生，豐富公眾文化生活發(fā)揮了積極作用，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。
截至2010年，全國依法注冊的博物館3415個(含民辦博物館456個)，其中國家一級博物館83個、二級博物館171個和三級博物館288個。除文物建筑及遺址類博物館外，1804個公共博物館實現(xiàn)了向社會免費開放。除基本陳列外，全國博物館舉辦展覽超過10000個，年觀眾達5億余人次。以國家級博物館為龍頭、省級博物館為骨干，國有博物館為主體、民辦博物館為補充，類別多樣化、舉辦主體多元化的博物館體系初步形成。博物館致力于文化與自然遺產(chǎn)的保護和傳播，研究、展示、教育和社會服務(wù)水平顯著提升，社會影響力日益增強。我國博物館事業(yè)及其文化價值理念得到國際社會廣泛認同。
未來十年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。隨著經(jīng)濟全球化、政治多極化的曲折發(fā)展，現(xiàn)代化的快速推進，各種思想文化的相互激蕩也日趨激烈，尊重與維護文化的多樣性，更加重視文明的對話與交流、傳承和發(fā)展，日益成為全人類的共識。我國改革開放，工業(yè)化、城市化和信息技術(shù)革命的快速推進，給經(jīng)濟發(fā)展和社會進步注入了強勁的生機和活力，也給認知領(lǐng)域帶來了巨大的變化，為新時期文化的發(fā)展更新創(chuàng)造了必要和可能。2011年10月黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了“努力建設(shè)社會主義文化強國”戰(zhàn)略目標，指出“要大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益。加強博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀念館等公共文化服務(wù)設(shè)施和愛國主義教育示范基地建設(shè)”。文化體制改革步伐的加快，公眾對精神文化需求的迅速增長，以及與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與社會主義法制相協(xié)調(diào)、與民族傳統(tǒng)美德相承接的道德規(guī)范體系和中華民族共有精神家園的建設(shè)的推進，都給博物館事業(yè)帶來前所未有的發(fā)展機遇。
必須清醒地認識到，我國博物館的專業(yè)化品質(zhì)、社會服務(wù)能力、管理水平與時代賦予博物館的使命尚有不小的距離。博物館體系結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，品類和區(qū)域發(fā)展不平衡；藏品保護基礎(chǔ)工作仍較薄弱，研究能力、科技支撐和專業(yè)隊伍建設(shè)亟待加強；陳列展覽和社會服務(wù)整體水平不高，博物館教育尚未能制度化地納入國民教育體系；博物館體制機制不完善，運行活力不足。
必須增強責任感和使命感，主動適應(yīng)我國經(jīng)濟社會和文化發(fā)展需要，進一步明確博物館事業(yè)的方向和目標，以提高質(zhì)量為核心，加快發(fā)展步伐，加強改革創(chuàng)新，激發(fā)可持續(xù)發(fā)展的活力，推動博物館事業(yè)在新的歷史起點上科學發(fā)展，加快從博物館大國向博物館強國邁進，致力于傳承中華文明，傳播科學知識，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，提高人民生活品質(zhì)，為中華民族偉大復興和人類文明進步作出更大貢獻。
《博物館事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》，旨在明確未來十年全國博物館事業(yè)的發(fā)展目標和主要任務(wù)，是未來十年全國博物館事業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是各地區(qū)各部門發(fā)展博物館事業(yè)的重要依據(jù)。
第一章 總體戰(zhàn)略
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足全面建設(shè)小康社會和社會主義文化強國的基本國情，把握博物館發(fā)展階段性特征，遵循博物館規(guī)律，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，以實現(xiàn)各類博物館又好又快協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，完善中國特色博物館體系，全面提升博物館的專業(yè)化、現(xiàn)代化、社會化水平，強化博物館文明傳承、文化溝通、增進知識和公眾教育的職能，建設(shè)博物館強國。
(二)基本原則
堅持以人為本。把以人為本作為博物館事業(yè)加速發(fā)展的基本理念。樹立博物館文化資源屬于人民、博物館文化發(fā)展依靠人民、博物館文化成果惠及人民的理念。把人才隊伍建設(shè)作為博物館事業(yè)科學發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鼓勵公眾參與博物館事業(yè)，維護博物館文化資源共享的公平，建設(shè)中華民族共有精神家園。
堅持質(zhì)量優(yōu)先。樹立以提高質(zhì)量為核心的博物館發(fā)展觀，注重博物館內(nèi)涵發(fā)展。建立以提高博物館質(zhì)量為導向的管理制度和工作機制，把博物館資源配置和博物館工作重點集中到強化博物館功能和職能發(fā)揮、提高辦館質(zhì)量和水平上來，鼓勵博物館辦出特色、辦出品牌。
堅持服務(wù)優(yōu)先。把充分發(fā)揮博物館的社會作用作為博物館發(fā)展的根本任務(wù)，強化藏品保護研究和博物館學術(shù)研究，創(chuàng)新展示教育傳播的內(nèi)容、形式、手段，切實提高博物館公共文化服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾的精神文化需求。
堅持改革創(chuàng)新。把深化改革作為推動博物館發(fā)展的根本動力。堅決破除束縛博物館發(fā)展的思想觀念和制度障礙，創(chuàng)新博物館管理體制、運行機制，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、有利于博物館科學發(fā)展的體制機制，建設(shè)現(xiàn)代博物館制度，激發(fā)博物館的活力。
二、總體目標和發(fā)展戰(zhàn)略
(一)總體目標
到2020年，基本形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的博物館體系，基本實現(xiàn)博物館管理運行的現(xiàn)代化，基本建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、惠及全民的博物館公共文化服務(wù)體系，博物館文化深入人心，進入世界博物館先進國家行列。
——博物館公共文化服務(wù)人群覆蓋率明顯提高，從40萬人擁有1個博物館發(fā)展到25萬人擁有1個博物館。
——科技、(當代)藝術(shù)、自然、民族、民俗、工業(yè)遺產(chǎn)、二十世紀遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等專題性博物館和生態(tài)、社區(qū)、數(shù)字博物館等新形態(tài)博物館得到充分發(fā)展，博物館門類更加齊全，類型結(jié)構(gòu)趨于合理。
——中西部博物館基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，中小型博物館展示服務(wù)功能全面提升，博物館的區(qū)域分布和結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。
——民辦博物館的發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，民辦博物館占全國博物館比例逐步達到20%，涌現(xiàn)出一批專業(yè)化程度高、社會影響力強的優(yōu)秀民辦博物館。
——國家一二三級博物館占全國博物館的比例達到并穩(wěn)定在30%，涌現(xiàn)出一批世界一流博物館，形成層次清晰、重點突出、特色鮮明的博物館網(wǎng)絡(luò)。
——國有博物館一二三級文物藏品的建賬建檔率達到100%，國有博物館風險單位的防火、防盜設(shè)施、藏品保存環(huán)境達標率達到100%。
——完成100個包括文物保護綜合技術(shù)中心、文物保護修復區(qū)域中心、館藏文物保護修復技術(shù)和成果推廣服務(wù)站在內(nèi)的全國可移動文物保護修復架構(gòu)體系建設(shè)。
——博物館教育和服務(wù)體系更加完善，公共博物館全面免費開放。除基本陳列外，博物館年舉辦展覽數(shù)量達到3萬個，展示水平顯著提升。博物館年觀眾達到10億人次。
(二)發(fā)展戰(zhàn)略
一是推動博物館體系結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮政策指導和資源配置的作用，改善宏觀調(diào)控，促進博物館類型、層次結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會文化發(fā)展相協(xié)調(diào)。
二是引導博物館合理定位，強化各具特色的辦館理念，在不同層次、不同領(lǐng)域呈現(xiàn)優(yōu)勢，爭創(chuàng)一流，造就一批高水平的博物館群體。
三是加強博物館能力建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展理念和運行模式，使博物館“收集和保護”、“教育和研究”、“開放和服務(wù)”三種內(nèi)在職能統(tǒng)一化、組織化，大幅度提升專業(yè)化水準。
四是發(fā)揮科技和人才支撐作用，加強博物館領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究，運用現(xiàn)代科技手段，建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍，增強博物館事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力。
五是改革博物館發(fā)展體制機制，按照文化體制改革總體要求，以深化博物館免費開放為契機，完善博物館管理體制，創(chuàng)新博物館激勵保障機制，營造博物館可持續(xù)發(fā)展的法律制度與社會環(huán)境。
六是著力培育一批博物館發(fā)展的示范工程、品牌活動，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動博物館事業(yè)整體繁榮。
第二章 發(fā)展任務(wù)
一、博物館體系建設(shè)
(一)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出特色。適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立博物館分類體系和動態(tài)調(diào)整機制，不斷優(yōu)化博物館類型、層次結(jié)構(gòu)，促進資源整合，提升發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化博物館體系。發(fā)揮政策指導和資源配置的作用，引導博物館合理定位，克服同質(zhì)化傾向，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，提升水平。
(二)優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。加強標志國家及地方文明形象的重點博物館建設(shè)。實施地市級及文物大縣博物館建設(shè)計劃，重點向中西部博物館文化服務(wù)資源短缺地區(qū)傾斜。鼓勵東部地區(qū)博物館率先發(fā)展。加大東部博物館對西部博物館對口支援力度。2015年實現(xiàn)每個地級以上中心城市擁有1個以上功能健全的博物館，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)縣級博物館實現(xiàn)現(xiàn)代化。2020年基本實現(xiàn)全國縣級博物館的現(xiàn)代化。
(三)推進各類國家級博物館建設(shè)。整合具有中華文明象征意義的故宮博物院、中國國家博物館、中國人民革命軍事博物館、中國美術(shù)館、中國科技館等國家級博物館資源，上海博物館、南京博物院、陜西歷史博物館、河南博物院等中央地方共建國家級博物館資源，以及我國的世界文化、自然遺產(chǎn)資源，形成充分涵蓋和全面反映中華文明優(yōu)秀成果的國家博物館群體，發(fā)揮博物館事業(yè)的改革發(fā)展核心作用。
(四)大力發(fā)展立足行業(yè)特點和地域文化特色的專題性博物館。建設(shè)好紀念北京奧運會、上海世博會等反映人類文明進步成就的專題博物館。加強藝術(shù)類博物館(美術(shù)館)的發(fā)展，服務(wù)公眾美育。落實《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》(2006—2010—2020年)，服務(wù)科教興國戰(zhàn)略，大力發(fā)展自然科技類博物館。依托國家地質(zhì)公園、森林公園、風景名勝區(qū)、自然生態(tài)保護區(qū)，建設(shè)好各類專題自然科學博物館。地市級以上中心城市逐步建立自然科學或科技博物館。建設(shè)好國家民族博物館，支持民族地區(qū)的博物館發(fā)展，實現(xiàn)每個民族的文化遺產(chǎn)都能通過博物館的方式得到有效保護和展示。
適應(yīng)考古事業(yè)的發(fā)展，依托具有重大考古價值的古代遺存建設(shè)遺址博物館。依托歷史文化名鎮(zhèn)(名村)、歷史文化街區(qū)，建設(shè)具有中國特色的生態(tài)博物館、社區(qū)博物館。加強具有文化遺產(chǎn)價值的近現(xiàn)代工業(yè)廠房建筑、生產(chǎn)設(shè)備等實物資料的保護和利用，建設(shè)反映工業(yè)文明的工業(yè)遺產(chǎn)博物館。
(五)加快建設(shè)世界一流博物館。加快故宮博物院、中國國家博物館等標志中華文明形象的重點博物館建設(shè)，加大“中央地方共建國家級博物館”的建設(shè)力度，構(gòu)建輻射全國、面向世界并帶動我國博物館整體發(fā)展的綜合資源共享平臺。改進管理模式，引入競爭機制，實行績效評估，進行動態(tài)管理。鼓勵博物館優(yōu)勢領(lǐng)域面向世界，積極參與和主導國際文化、自然遺產(chǎn)合作行動計劃，與境外高水平博物館建立協(xié)作機制。形成一批國際領(lǐng)先的原創(chuàng)性博物館文化成果，為提升我國綜合國力貢獻力量。
(六)激發(fā)社會力量參與博物館事業(yè)的積極性。優(yōu)化保障民辦博物館持久穩(wěn)定發(fā)展的社會環(huán)境，規(guī)范民辦博物館準入制度，健全對民辦博物館的專業(yè)化建設(shè)扶持機制，法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、專業(yè)水平高、社會影響力大的民辦博物館建設(shè)率達到10%。
二、博物館藏品收集保護
(一)充實藏品體系。加大投入力度，改進激勵辦法和機制，支持博物館樹立符合博物館學原理和規(guī)律的收藏理念，根據(jù)自身使命和發(fā)展方向，制定明確的收藏政策和具有前瞻性的體系化的長遠收藏規(guī)劃，完善征集程序，不斷增加藏品數(shù)量，提高藏品質(zhì)量。加強近現(xiàn)代文物、20世紀遺產(chǎn)、當代遺產(chǎn)實物資料的收藏。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物載體和信息載體的收藏。加強自然歷史標本、科技發(fā)展物證的收藏。加強民族民俗文物的收藏。加強當代各門類藝術(shù)品的收藏。
積極開拓收藏渠道和途徑。把捐贈作為博物館獲得藏品的重要途徑，做好社會收藏群體的聯(lián)系和服務(wù)工作，鼓勵社會收藏群體捐贈藏品或委托博物館保管利用。進一步完善考古出土文物管理，做好考古發(fā)掘品的依法收藏保護。創(chuàng)新館際藏品資源交流共享激勵機制，通過依法調(diào)撥、交換、借用等方式，對博物館藏品資源進行有效整合，優(yōu)化配置，提高保護利用效率。
(二)加強藏品登記、建檔和安全管理。采用現(xiàn)代科學技術(shù)，開展國有可移動文物、標本普查，全面完成博物館藏品登記、建檔等基礎(chǔ)工作，建立全國博物館藏品數(shù)據(jù)庫。推進藏品信息資源共享、利用，分期發(fā)布館藏珍貴文物目錄。加強科學保管，落實離任移交和藏品丟失、損毀責任追究制。
(三)全面實施藏品保存、保護達標。強化預防性保護理念，全面實施藏品保存環(huán)境達標建設(shè)，促進博物館藏品保存條件的改善。以地市級以上博物館保存環(huán)境達標為重點，創(chuàng)新保管資源共享機制，推進對區(qū)域基層博物館館藏珍貴文物等重要藏品集中保管，帶動基層博物館有效預防藏品自然損毀的潛在風險和損失。依托國家文物局文物保護重點科研基地和中央地方共建國家級博物館，加強成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，開展可移動文物本體修復工作，使漆木器、絲織品、青銅器、古書畫等門類文物和自然標本的腐蝕損失狀況基本得到遏制。
三、博物館公共文化服務(wù)
(一)推進博物館陳列展覽精品工程。重點實施基層和中小博物館展覽教育和開放服務(wù)提升計劃。建立健全陳列展覽管理辦法、規(guī)范、標準等制度體系。建立策展人制度，建立陳列展覽設(shè)計、施工單位資質(zhì)管理制度。強化學術(shù)研究對陳列展覽的支撐。鼓勵館際展覽交流。改進全國博物館陳列展覽精品評選辦法，完善評價標準，建立陳列展覽和社會服務(wù)質(zhì)量評價體系，提高權(quán)威性和公信度。
(二)博物館納入國民教育體系制度化。深化與教育機構(gòu)合作，開展博物館教育示范點建設(shè)，建立長期有效的館校聯(lián)系制度，將博物館教育納入中小學歷史、藝術(shù)、科學、自然、思想道德等課程和教學計劃，創(chuàng)造與教學內(nèi)容結(jié)合互補的教育活動項目品牌。加強博物館青少年服務(wù)部門建設(shè)，大中型博物館要建立專門的青少年服務(wù)部門，小型博物館可以設(shè)立青少年服務(wù)專員。培養(yǎng)專家型講解員和輔導員隊伍，結(jié)合博物館資源制定有針對性的青少年參觀與講解計劃，提高對青少年服務(wù)的質(zhì)量。
(三)創(chuàng)新博物館文化傳播。充分運用信息、互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、新媒體等技術(shù)手段，通過數(shù)字博物館、遠程教育網(wǎng)絡(luò)和文化信息資源共享工程，使博物館文化成果惠及更多民眾。創(chuàng)新國際博物館日宣傳活動，增強公眾對博物館的認知與互動。適應(yīng)文化休閑經(jīng)濟的需要，健全博物館納入文化旅游體系的政策制度，使博物館成為所在區(qū)域重要的旅游資源，實現(xiàn)省級以上博物館全部納入國內(nèi)旅游精品線路，并積極納入國際旅游精品線路。鼓勵博物館以各種形式參與社區(qū)文化建設(shè)。隨著老齡化社會的到來，應(yīng)大力挖掘老年觀眾參觀的潛力。
(四)深化免費開放。完善博物館免費開放機制，將國有博物館以及符合條件的民辦博物館納入國家支持的免費開放范圍。未能完全免費開放的博物館，健全靈活多樣的特定時段或特定人群免費開放制度。建立博物館免費開放經(jīng)費保障機制，監(jiān)管博物館免費開放專項資金，開展博物館免費開放績效的評估和考核。健全博物館免費開放的部門協(xié)作機制、管理制度和服務(wù)規(guī)范，提高教育、服務(wù)水平。
(五)加強文化產(chǎn)品開發(fā)。充分運用國家扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量與博物館合作，依托文物藏品、陳列展示等博物館元素，建立以省級綜合博物館和國家一級博物館為中心的博物館文化產(chǎn)品開發(fā)網(wǎng)絡(luò)，培育博物館文化產(chǎn)品研發(fā)示范項目。開展博物館文化產(chǎn)品交流、交易和展評活動，推薦優(yōu)秀博物館文化產(chǎn)品參加中國馳名商標等的評選，鼓勵在條件成熟的地區(qū)建設(shè)博物館文化產(chǎn)品交易中心、創(chuàng)意園區(qū)和生產(chǎn)基地，形成產(chǎn)業(yè)聚集，增強博物館文化產(chǎn)品在文化產(chǎn)業(yè)和消費體系中的競爭力。
四、博物館科學研究和科技保護
(一)健全博物館科研組織體系。加強省級以上博物館和國家一級博物館科研能力建設(shè)。支持博物館與社會科技力量共建科研聯(lián)合體，建立一批博物館科技創(chuàng)新聯(lián)盟和區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟。構(gòu)建博物館科技基礎(chǔ)條件共享平臺，建立博物館科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(群)。省級以上博物館和國家一級博物館的研究水平和能力達到與普通高�；鞠喈�。
(二)加強博物館基礎(chǔ)理論、發(fā)展戰(zhàn)略和政策法規(guī)研究。深入開展博物館學基礎(chǔ)理論研究，強化博物館建筑、藏品保護、陳列展覽、教育傳播、社會服務(wù)、運行管理等實踐重點領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，建立博物館理論框架體系和學科建設(shè)戰(zhàn)略布局，提升博物館的基礎(chǔ)研究能力和水平，為博物館事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有效支撐。辦好《中國博物館》雜志等核心刊物。
(三)加強藏品科技保護基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究。開展不同材質(zhì)的藏品保存環(huán)境控制、預防性保護的監(jiān)測研究、標準研究，研發(fā)藏品保存環(huán)境調(diào)控和環(huán)境監(jiān)測平臺技術(shù)，健全藏品保存環(huán)境標準體系。推動藏品修復實驗室標準化建設(shè)。開展館藏珍貴文物、重要出土文物等藏品病害檢測分析、保護修復的研究，健全藏品保護修復科技體系，促進博物館科技成果的轉(zhuǎn)移擴散。
(四)強化信息技術(shù)應(yīng)用。研究制定博物館基礎(chǔ)信息管理利用要求，加快博物館信息化進程。加強博物館網(wǎng)絡(luò)資源體系建設(shè)，搭建博物館管理公共服務(wù)平臺，推進數(shù)字化博物館建設(shè)，不斷提高博物館管理現(xiàn)代化水平，為公眾提供豐富多彩的公共文化信息服務(wù)。
五、博物館國際合作交流
(一)建立展覽、科技保護國際合作示范平臺。以故宮博物院、中國國家博物館和中央地方共建國家級博物館等為重點，加強與國外高水平博物館的戰(zhàn)略協(xié)作，聯(lián)合推進高水平遺產(chǎn)保護、研究、展示、傳播行動計劃。吸引更多世界一流的專家學者來華從事博物館科技保護和管理工作，有計劃地引進海外高端人才和學術(shù)團隊。借鑒國際上先進的博物館理念和經(jīng)驗，促進我國博物館改革發(fā)展，提升我國博物館的國際地位、影響力和競爭力。
(二)促進國內(nèi)外博物館之間互換展覽、合作辦展等科學有效的展覽交流。實施中華文明展示工程，系統(tǒng)展示中華文化的燦爛精深，增強中華文化的國際影響力。實施世界文明展示工程，合理利用國外優(yōu)質(zhì)博物館文化資源，共享人類文化優(yōu)秀成果。
(三)積極參與雙邊、多邊和全球性、區(qū)域性博物館合作。積極參與和推動聯(lián)合國教科文組織、國際博協(xié)等國際組織博物館政策、規(guī)則、標準的研究和制定，搭建高層次國際博物館交流合作與政策對話、理論研究和創(chuàng)新實踐活動平臺。加大博物館人才培養(yǎng)國際合作力度，為發(fā)展中國家培養(yǎng)培訓專門博物館人才。深化內(nèi)地與港澳臺地區(qū)的博物館交流與合作，擴展交流內(nèi)容，創(chuàng)新合作模式，促進博物館事業(yè)共同發(fā)展。
第三章 體制機制創(chuàng)新
一、建立現(xiàn)代博物館制度
(一)健全政事分開、權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的博物館管理體制。明確政府管理權(quán)限、職責和各級各類博物館辦館權(quán)利、責任，構(gòu)建政府、博物館、社會之間新型關(guān)系。探索建立符合博物館發(fā)展規(guī)律的管理制度和配套政策，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導和必要的行政措施，完善博物館目標管理和績效管理機制，規(guī)范博物館辦館行為。不同類型博物館采取適應(yīng)自身特點的辦館模式，避免千館一面�？朔姓瘍A向，逐步取消實際存在的行政級別。
(二)落實和擴大博物館辦館自主權(quán)。博物館按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，在辦館模式、資源配置、人事管理、社會參與、社會服務(wù)等方面充分享有自主權(quán)，自主開展藏品保護、科學研究、展示教育和社會服務(wù)，自主制定博物館規(guī)劃并組織實施，自主設(shè)置業(yè)務(wù)、行政管理機構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用博物館財產(chǎn)和經(jīng)費。
(三)完善博物館法人治理結(jié)構(gòu)。各類博物館應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理博物館。探索建立博物館理事會或董事會，吸納有代表性的社會人士、專業(yè)人士、基層群眾參與管理，健全社會支持和監(jiān)督博物館發(fā)展的長效機制。健全議事規(guī)則與決策程序，完善博物館館長負責制。完善館長任職條件和任用辦法。充分發(fā)揮學術(shù)委員會在業(yè)務(wù)建設(shè)和博物館管理中的重要作用。全面實行聘任制度和崗位管理制度。確立科學的考核評價和激勵機制。探索博物館與社會密切合作共建的模式，推進博物館與教育部門、科研院所、社會團體的資源共享，形成協(xié)調(diào)合作的有效機制，提高服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的能力。推進博物館后勤社會化改革。
(四)推進專業(yè)評價。深化博物館評估定級，完善博物館基本標準，建立博物館質(zhì)量綜合評價體系，健全政府、行業(yè)和社會聯(lián)合參與的監(jiān)督管理機制，通過績效考評實施優(yōu)勝劣汰。嚴格評估要求，控制和穩(wěn)定國家一二三級博物館數(shù)量和構(gòu)成比例。整合博物館質(zhì)量監(jiān)測評估機構(gòu)及資源，鼓勵專門機構(gòu)和社會中介機構(gòu)對博物館業(yè)務(wù)等水平和質(zhì)量進行評估，探索與國際高水平博物館評價機構(gòu)合作，形成中國特色博物館評價模式，完善監(jiān)測評估體系，建立科學、規(guī)范的評估制度。建立博物館質(zhì)量年度報告發(fā)布制度，定期發(fā)布監(jiān)測評估報告。加強博物館監(jiān)督檢查，完善博物館問責機制。
(五)加強行業(yè)協(xié)作和自律。完善行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、基金會等各類博物館服務(wù)專業(yè)機構(gòu)的準入、資助、監(jiān)管制度，培育博物館服務(wù)專業(yè)機構(gòu)，建立健全協(xié)調(diào)運行機制，積極發(fā)揮博物館服務(wù)機構(gòu)在博物館公共治理和運行中的作用。重點加強中國博物館協(xié)會能力建設(shè)，完善運行機制，切實履行博物館行業(yè)協(xié)作協(xié)調(diào)自律職能。
(六)促進社會參與。規(guī)范社會參與決策程序，重大博物館政策出臺前要公開討論，充分聽取公眾意見。加強博物館改革和發(fā)展重大事項咨詢論證，提高政府重大博物館決策的科學性和管理的有效性。健全博物館事務(wù)公開制度，接受博物館員工和社會的監(jiān)督，形成依法辦館、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的局面。
二、深化辦館體制改革
(一)健全政府主導、社會參與、辦館主體多元、辦館形式多樣、充滿生機活力的辦館體制，形成國有博物館和民辦博物館共同發(fā)展的格局，進一步激發(fā)博物館活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的文化需求。
(二)深化國有博物館辦館體制改革，探索多種形式，加強優(yōu)質(zhì)博物館文化資源整合，增強辦館活力，提高辦館效益。各地可從實際出發(fā)，發(fā)揮省級以上博物館和國家一級博物館的區(qū)域輻射作用，開展國有博物館聯(lián)合辦館、委托管理等試驗，推進對中小型博物館的連鎖和代管，構(gòu)建博物館協(xié)作網(wǎng)，并積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與國有博物館辦館，扶持薄弱博物館發(fā)展，提高辦館水平。
(三)健全促進民辦博物館發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策。鼓勵、引導社會資金以多種方式進入博物館領(lǐng)域，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦博物館。鼓勵公平競爭，政府委托民辦博物館承擔有關(guān)遺產(chǎn)保護、研究、展示任務(wù)，撥付項目經(jīng)費�？h級以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況設(shè)立專項資金，用于資助民辦博物館。完善民辦博物館管理和運行機制，鼓勵國有博物館對口幫扶民辦博物館，支持民辦博物館創(chuàng)新辦館模式，提高質(zhì)量，辦出特色，成為國有公益性博物館的有益補充。政府對發(fā)展民辦博物館作出突出貢獻的組織和個人給予獎勵和表彰。
(四)依法管理民辦博物館。文物行政部門要切實加強民辦博物館的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理工作。規(guī)范民辦博物館法人登記。完善民辦博物館法人治理結(jié)構(gòu)。民辦博物館依法設(shè)立理事會或董事會，保障館長依法行使職權(quán)，逐步推進監(jiān)事制度。探索民辦博物館督導制度。依法明確民辦博物館變更、退出機制。切實落實民辦博物館法人財產(chǎn)權(quán)。建立民辦博物館辦館風險防范機制和信息公開制度。擴大社會參與民辦博物館的管理與監(jiān)督。加強對民辦博物館的評估。引導民辦博物館健全功能，提升專業(yè)品質(zhì)。
第四章 保障措施
一、加強博物館從業(yè)人員隊伍建設(shè)
(一)建設(shè)高素質(zhì)博物館人員隊伍。明確博物館知識密集型文化教育機構(gòu)的屬性和定位，創(chuàng)造有利條件，嚴格博物館從業(yè)人員資質(zhì)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，努力造就一支品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化博物館從業(yè)人員隊伍。
(二)建立健全并嚴格實施博物館從業(yè)人員準入制度。制定博物館從業(yè)人員資格標準，強化博物館從業(yè)人員任職學歷標準、專業(yè)背景和品行要求，嚴把博物館從業(yè)人員入口關(guān)。建立博物館從業(yè)人員上崗培訓制度。探索建立統(tǒng)一的博物館從業(yè)人員職務(wù)(職稱)系列。制定館長任職資格標準，促進館長專業(yè)化，提高館長管理水平。制定博物館編制標準，加強崗位管理，創(chuàng)新聘用方式，規(guī)范用人行為。完善評價激勵機制，建立健全博物館從業(yè)人員流動機制。壯大博物館志愿者隊伍，拓展社會力量參與博物館事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和范圍。
(三)提高博物館從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。完善培養(yǎng)培訓體系，做好培養(yǎng)培訓規(guī)劃，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高博物館從業(yè)人員專業(yè)水平和實踐能力。依托相關(guān)高等學校和省級以上博物館以及中國博物館協(xié)會等相關(guān)機構(gòu)，引導博物館相關(guān)高等教育和職業(yè)教育在學科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計與博物館事業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，共建博物館從業(yè)人員培養(yǎng)培訓基地。將人員培訓經(jīng)費列入政府預算，對博物館從業(yè)人員實行每五年一周期的全員培訓。加強館長培訓，重視博物館業(yè)務(wù)部門主任培訓。加強文博專業(yè)碩士學位教育，通過研修培訓、學術(shù)交流、項目資助等方式，以中青年為重點，培養(yǎng)博物館業(yè)務(wù)骨干、學術(shù)帶頭人和館長，造就一批優(yōu)秀的博物館管理經(jīng)營、建筑規(guī)劃、藏品修復、文物鑒定、陳列展示設(shè)計、教育傳播、文化創(chuàng)意、國際交流合作等急需緊缺專門人才和學科專業(yè)領(lǐng)軍人才。以地市縣級博物館和民族地區(qū)博物館為重點，提高中小博物館從業(yè)人員隊伍整體素質(zhì)。省級以上博物館實施高層次人才引進計劃，為博物館集聚具有國際影響的學科領(lǐng)軍人才。
(四)加強職業(yè)道德建設(shè)和作風建設(shè)。引導廣大博物館從業(yè)人員特別是名家名人自覺踐行社會主義核心價值體系，增強社會責任感，弘揚科學精神和職業(yè)道德，發(fā)揚嚴謹篤學、潛心鉆研、淡泊名利、自尊自律的風尚，努力追求德藝雙馨，堅決抵制學術(shù)不端、情趣低俗等不良風氣，自覺成為優(yōu)秀文化的生產(chǎn)者和傳播者、道德品行和人格操守的示范者。將職業(yè)操守和道德作風作為博物館從業(yè)人員考核、聘任(聘用)和評價的首要內(nèi)容。
二、保障經(jīng)費投入
(一)健全以政府投入為主、積極探索多渠道籌集經(jīng)費的體制，實行以舉辦者投入為主、博物館設(shè)立基金接受社會捐贈等多途徑籌措經(jīng)費的機制，大幅度增加博物館投入。
(二)進一步明確各級政府提供博物館公共文化服務(wù)職責，保障博物館經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。博物館免費開放全面納入財政保障范圍，進一步完善中央財政和地方財政分項目、按比例分擔的經(jīng)費保障機制，提高保障水平。進一步加大地市縣級博物館、民族地區(qū)博物館投入，加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題。
(三)完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量捐資、出資辦館。完善捐贈博物館激勵機制，落實個人博物館公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規(guī)定。
(四)建立經(jīng)費使用績效評價制度，加強重大項目經(jīng)費使用考評。堅持勤儉辦館，嚴禁鋪張浪費，建設(shè)節(jié)約型博物館。
三、推進依法管理
(一)加快博物館法制建設(shè)進程。加強博物館法規(guī)建設(shè)基礎(chǔ)研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，確立框架，基本形成全面覆蓋、協(xié)調(diào)配套、科學合理、實施有力的中國特色博物館法律體系。抓緊出臺規(guī)范博物館管理的行政法規(guī)——博物館管理條例。研究制定保障博物館事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律——博物館法。健全博物館管理辦法、博物館登記辦法和規(guī)范博物館藏品保護、陳列展覽、社會服務(wù)、專業(yè)隊伍，以及建筑、設(shè)施、環(huán)境、安全等方面的部門規(guī)章。建立面向應(yīng)用、重點突出、科學規(guī)范、便于操作的博物館行業(yè)技術(shù)標準、管理標準、工作標準和基礎(chǔ)標準或技術(shù)規(guī)范體系框架。
(二)加強博物館法規(guī)、標準的宣傳、實施和推廣工作。強化對政府落實博物館法律法規(guī)和政策情況的督導檢查。建立督導檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度。探索博物館行政執(zhí)法體制機制改革，落實博物館行政執(zhí)法責任制，及時查處違反博物館法律法規(guī)、侵害博物館和公眾權(quán)益、擾亂辦館秩序等行為。強化社會監(jiān)督。完善博物館信息公開制度，保障公眾對博物館的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
四、重大項目
(一)創(chuàng)建世界一流博物館工程
繼續(xù)實施“中央地方共建國家級博物館”，改進管理模式，引入競爭機制，實行績效評估，進行動態(tài)管理，形成一批國際領(lǐng)先的原創(chuàng)性博物館文化成果，構(gòu)建輻射全國、面向世界并帶動我國博物館整體發(fā)展的綜合資源共享平臺。
(二)中小博物館提升工程
新建和改擴建一批地市級綜合性博物館和文物大縣博物館及其他縣級博物館。配套建設(shè)一批基層博物館消防安防設(shè)施、藏品保管裝備、藏品保存環(huán)境檢測控制設(shè)施和陳列展示設(shè)施。推進地市級博物館和文物大縣博物館及其他縣級博物館陳列展示質(zhì)量提升達標。
(三)博物館藏品普查登錄工程
制定館藏文物、標本登錄標準規(guī)范，開展博物館藏品普查、登記和建賬建檔，廓清全國博物館藏品家底，編制全國博物館藏品名錄, 建立全國博物館藏品數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。
(四)新形態(tài)博物館——生態(tài)(社區(qū))博物館探索工程
開展生態(tài)(社區(qū))博物館示范點建設(shè)，制定生態(tài)(社區(qū))博物館建設(shè)指南和發(fā)展規(guī)劃，推動以生態(tài)(社區(qū))博物館的形式，加強歷史文化名鎮(zhèn)(名村、街區(qū))、工業(yè)遺產(chǎn)、二十世紀遺產(chǎn)以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的全面保護和傳承發(fā)展。
(五)民辦博物館幫扶工程
加強民辦博物館的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理，健全對民辦博物館的專業(yè)化建設(shè)扶持機制，開展國有博物館對口幫扶，探索建立民辦博物館公共文化服務(wù)補償制度，提升民辦博物館法人治理、藏品保護、研究、展示和服務(wù)能力及水平。
(六)中國數(shù)字博物館建設(shè)工程
研究制定中國數(shù)字博物館項目發(fā)展規(guī)劃，集成和開發(fā)以國家一二三級博物館、珍貴館藏等為核心的科研、教育、科普及全社會的數(shù)字博物館資源，搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的博物館資源共建共享服務(wù)平臺。
(七)博物館藏品保護工程
加強各類珍貴文物、標本征集。加強受損珍貴文物藏品的技術(shù)保護。開展珍貴文物藏品的健康評測，加強藏品本體保護修復和預防性保護工作。建立文物藏品保存環(huán)境監(jiān)測平臺，提高文物、標本收藏保管能力。加強文物藏品保護修復機構(gòu)、裝備和人才建設(shè)，培養(yǎng)造就一支文物藏品保護修復技術(shù)人才隊伍，提升文物藏品保護修復行業(yè)能力建設(shè)水平。
(八)博物館館際交流展覽精品工程
制定館際交流展覽管理辦法和規(guī)劃，建立館際展覽項目的交流機制和平臺。依托省級博物館和國家一級博物館，整合全國博物館藏品資源，形成年度原創(chuàng)性展覽精品，并在具備條件的博物館中巡展。
(九)中華文明和世界文明展示工程
完善文物進出境展覽管理辦法，鼓勵我國博物館與境外博物館直接合作，倡導交換展覽、合作辦展，建立中國特色文物對外展覽品牌，并有計劃地引進世界優(yōu)秀文明成果的展覽，積極推進中華文化與世界文化的對話與交流，滿足公眾多元文化需求。
(十)博物館人才隊伍能力提升工程
統(tǒng)籌推進博物館管理人員和專業(yè)人員吸收、培訓工作。開展博物館新進員工和新任館長上崗培訓，逐步實行從業(yè)人員資格認證。依托高等學校、科研院所和文物博物館機構(gòu)，建設(shè)一批國家級博物館行業(yè)繼續(xù)教育基地。培養(yǎng)造就一批博物館行業(yè)急需緊缺的高級專門人才和青年骨干人才。
